作者：蔣升? 單位：廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所

人口大省與人才小省并存是廣西基本區(qū)情的兩大特點與一對矛盾。廣西人口５２００萬人，占全國總?cè)丝诘模常福ィ珖冢保拔唬瑥睦碚撋现v廣西應(yīng)該是全國的大省，現(xiàn)實卻相反，按照人社、組織部門的統(tǒng)計廣西人才資源總量共有２１０萬，僅占全國的１．８％，在全國排位處于末尾。２００９年全區(qū)體制內(nèi)三支人才隊伍中擁有博士學(xué)位的僅有２６００多人，正高職稱人員僅３２００多人，綜合科技進(jìn)步水平列全國第２８位。人才短缺，已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后最根本、最關(guān)鍵的制約因素。如何解決這一瓶頸、短板，已經(jīng)成為各級黨委、政府特別是組織、人事部頭等大事，可以說已成為我區(qū)基本區(qū)策。如果將國家和廣西人才發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)對比，可以看出廣西未來的形勢更加嚴(yán)峻，詳見附表。建議必須著力推進(jìn)實施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，切實把為發(fā)揮人才的作用、聚集人才，引進(jìn)人才、留住人才作為廣西發(fā)展第一要素來抓。破解廣西發(fā)展人才瓶頸、短板。

一、必須要重新審視人才的作用

充分認(rèn)識廣西人才短腿對廣西的壓力。我區(qū)人口大區(qū)，人才小省，科技小省，人才形勢十分嚴(yán)峻。人才是生產(chǎn)力資金、勞動力、技術(shù)三大基本要素集合體，是內(nèi)生原動力。人才不僅是現(xiàn)在人們所認(rèn)為的是社會因素，更是經(jīng)濟(jì)因子，是比投資、項目更重要因子。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展，歸根結(jié)底是為了人的全面發(fā)展；硬實力、軟實力，歸根結(jié)底要靠人才的實力。當(dāng)今時代，綜合國力競爭的廣度和深度前所未有，誰掌握了人才競爭這個關(guān)鍵，誰就能永續(xù)發(fā)展、長盛不衰。人才資源是第一資源，是強(qiáng)國之本。必須充分發(fā)揮要素生產(chǎn)能力，發(fā)揮人才是第一資源作用，加快提高科技進(jìn)步水平貢獻(xiàn)率。

二、盡快建立起宏觀人才政策與微觀人才政策相互協(xié)調(diào)、配合的政策體系

由于編制、崗位、職位、榮譽(yù)等體制機(jī)制的約束，實際上我區(qū)人才政策宏觀是大量引進(jìn)人才，微觀恰恰相反是不斷趕走人才。必須盡快改變這種宏觀人才政策與微觀人才政策相對立的格局，真正做到微觀人才政策切實支持支撐宏觀政策。

三、要采取非常的舉措和超常規(guī)政策集聚人才、用好人才、發(fā)揮人才最大效益

留住人才、用好人才、發(fā)揮效益比引進(jìn)人才更重要。能留住人才、用好人才、發(fā)揮效益才能使人才源源流入，否則流出要遠(yuǎn)大于流入，只能一江春水向東流，孔雀東南飛。永遠(yuǎn)是人才輸出大省。學(xué)者：要在職稱評聘上突破；從政：敢于大膽使用特別是年輕人才。四、切實解決高層次人才正高職稱評聘問題正高職稱作為人才的代表和領(lǐng)軍人物，取得正高職稱是人才們一大念想和愿望。全區(qū)現(xiàn)有正高職稱３２００人左右，由于體制機(jī)制問題，如編制、崗位、職別、榮譽(yù)、稱號等問題，現(xiàn)在尚有相當(dāng)大的比重，估計有２０％左右未能聘任，我們研究所就有兩名在上世紀(jì)八十九十年代與馬飚主席一同在研究所工作已經(jīng)評上研究員的老專家一直沒有得到聘任。從廣西醫(yī)科大學(xué)了解到現(xiàn)在該校還有３０多名教授僅是內(nèi)聘。廣西國際商務(wù)學(xué)院３５０多個編制，正高職稱設(shè)崗只有１７個。而該校現(xiàn)在取得教授級正高職稱人員已經(jīng)就有１８人，還有５０多名副高職稱教師。特別是在我區(qū)，僅還有中小學(xué)、中職教育學(xué)校等單位未能開展正高評審、聘任。我區(qū)要解決人才問題，建議首先要從正高職稱評聘入手，在評審、設(shè)崗、聘任和條件上有所突破，決不能再陷入目前廣西３２００多名正高職稱人才就已經(jīng)多得不得了的誤區(qū)。

（一）放寬評審條件。

（二）增加正高職稱崗位設(shè)置，提高特別是二、三級崗位比重。建議在我區(qū)五年內(nèi)取消正高職稱崗位設(shè)置障礙，實行無限量制度，評聘掛鉤制度，評多少設(shè)崗多少聘多少。

（三）加快二級崗位評聘和適當(dāng)放寬條件。由于二級崗位評聘由自治區(qū)統(tǒng)一評聘，至今還沒有開始，請求今年應(yīng)該全面實施。對二級崗位評聘適當(dāng)放寬條件，建議要求取得八年以上降低到５年。

（四）盡快實現(xiàn)高職稱評審、設(shè)崗、聘任全覆蓋。特別要向中小學(xué)、中職中專教育傾斜。我國現(xiàn)行的中小學(xué)教師職務(wù)聘任制是１９８６年建立的，中學(xué)教師職稱最高等級為副高級，小學(xué)教師職稱最高等級僅為中級。全國很多省市自治區(qū)已經(jīng)廣泛在中小學(xué)、中職中專教育實現(xiàn)高職稱評審、設(shè)崗、聘任，并設(shè)置了中小學(xué)、中職中專教育正高職稱專門評審委員會，給予傾斜。

（五）加快崗位設(shè)置評聘步伐，盡快兌現(xiàn)事業(yè)單位績效工資掛鉤政策。

五、切實解決高層次人才配置，加快人才團(tuán)隊建設(shè)

根據(jù)人事部、教育部等國家７部委聯(lián)合下發(fā)的國人部發(fā)（２００６）９６號文件和自治區(qū)有關(guān)知識分子文件精神和要求，在家屬就業(yè)、子女上學(xué)就業(yè)等方面給予照顧，要在科研保障等方面為工程人選創(chuàng)造必要的條件，為工程人選的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。我區(qū)應(yīng)專門為高層次人才配備專門助手編制。

六、必須用非常的舉措和超常規(guī)政策優(yōu)先發(fā)展教育

教育是培養(yǎng)人才、開發(fā)人力資源、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處于基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略地位。富民強(qiáng)桂必先強(qiáng)教，實現(xiàn)現(xiàn)代化必先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。廣西教育發(fā)展關(guān)鍵解決教育結(jié)構(gòu)不平衡不協(xié)調(diào)不匹配的問題：加快發(fā)展高中教育、高等教育，使其與義務(wù)教育相協(xié)調(diào)。我區(qū)義務(wù)教育特別是學(xué)前教育已經(jīng)具有相當(dāng)大的規(guī)模，而高等教育非常弱小，以每萬人口中在校大學(xué)生的人數(shù)作對比，全國平均為５６人，而廣西只有３２人。