本文作者：劉小青 單位：北京大學政府管理學院

一、問題的提出

面對環(huán)境問題，人類需要的是系統(tǒng)的視角與多維的合作，其中公眾參與被認為是行之有效的環(huán)境治理機制。而建立環(huán)境公眾參與制度的目標就是要培育公眾的參與主體意識，從而促進公眾在環(huán)境治理中主體作用的發(fā)揮。與西方國家自下而上的環(huán)境治理模式不同，中國的環(huán)境保護工作由是一種由政府積極制定、推行政策，組織教育群眾的自上而下的管理模式。從經(jīng)濟起飛的一開始，中國政府就提出了環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本國策。１９９２年中國政府提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其后通過《中國２１世紀議程》首次對公眾參與做出規(guī)劃。在獲得這個政治保障后［１］，社會實踐領(lǐng)域的環(huán)境公眾參與才逐步發(fā)展起來?？梢哉f，中國的環(huán)境公眾參與制度從一開始就具有政府主導的特殊性。本文提出的問題是：經(jīng)過２０多年的發(fā)展，中國的環(huán)境保護制度在培育公眾的參與主體意識方面成效如何？具體而言：（１）在多年的政府引導下，中國公眾是否已經(jīng)具備了環(huán)境參與的主體意識？（２）中國環(huán)境領(lǐng)域的社會化過程有什么特殊性？（３）這種特殊性又對公眾的環(huán)境參與主體意識產(chǎn)生了怎樣的影響？為了探討以上問題，本文將利用跨度十年的兩次全國大規(guī)模抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合相關(guān)的文獻資料，運用量化分析和比較分析的方法，以“公眾對環(huán)境治理主體的選擇偏好”為切入點進行分析。之所以選擇這個切入點，是因為“公眾對環(huán)境治理主體的選擇偏好”體現(xiàn)了公眾環(huán)境參與的主體意識，同時也從側(cè)面反映了政府主導公眾參與制度的績效。通過考察這一偏好的影響因素，一方面可以獲得對環(huán)境參與主體意識普遍意義上的認知，另一方面也為評價制度績效及其轉(zhuǎn)變方向提供依據(jù)。

二、研究設(shè)計及變量描述

（一）研究假設(shè)

政治社會化的過程是政治系統(tǒng)傳播政治文化、公民個體學習政治文化的互動過程。中國的環(huán)境保護制度誕生于政府主導的模式并歷經(jīng)２０多年發(fā)展，這個過程本身就是政治系統(tǒng)傳播其理念，公民個體學習并接受的政治社會化過程。從政治社會化的外部條件來看，家庭、學校、同齡群體、工作單位以及大眾媒介是政治社會化的介質(zhì)［２］（Ｐ５０６－６０１）。在中國政府主導的公眾環(huán)境參與制度中，宣傳教育是實現(xiàn)社會動員的最主要方式。時任國家環(huán)境保護局局長的曲格平曾于１９８８年指出：“我們重視環(huán)境宣傳工作，這是由我們的國情所決定的。我國的環(huán)境保護工作歷史短，各級干部和廣大群眾對這項事業(yè)還缺乏認識；我國的文化和科學技術(shù)水平又比較落后，使各行各業(yè)和廣大群眾自發(fā)地增長環(huán)境意識、提高環(huán)境道德還有困難”［３］。在這樣的思想指導下，中國的環(huán)境教育開始進入高校專業(yè)教育和廣大中小學普及教育領(lǐng)域，并迅速具有了廣泛的群眾性。這就意味著，學校教育是中國公民環(huán)境政治社會化最主要的介質(zhì)。

從政治社會化的生命歷程理論考察，青少年時期的社會化過程是公民習得政治文化、形成特定政治態(tài)度和傾向的最關(guān)鍵時期［４］（Ｐ１６）。這就意味著，集中接受了政府環(huán)境教育的公民，尤其是當青少年時期正好處在中國政府開始實施環(huán)境教育政策的特殊階段的公民，其環(huán)境參與主體意識會明顯高于其他年代的公民。基于以上分析，本文提出核心研究假設(shè)：公眾對環(huán)境治理主體的選擇偏好將存在顯著的代際差異。為驗證這一核心假設(shè)，估計出生年代對這一選擇偏好的凈影響，還要納入一系列控制變量。從環(huán)境意識理論考察，作為一種環(huán)境意識，“公眾對環(huán)境治理主體的選擇偏好”會受到社會經(jīng)濟因素、環(huán)境感知和環(huán)境污染經(jīng)歷的影響。而從治理理論考察，公眾參與基層環(huán)境事務(wù)的邏輯起點是對政府機制和市場機制缺陷的彌補，公眾對本地政府績效評價的高低影響著公眾是否參與基層環(huán)境事務(wù)，即是否愿意從管理對象變成治理主體。綜合以上兩點，本研究的控制變量就包括：社會經(jīng)濟基礎(chǔ)變量、環(huán)境污染感知變量、環(huán)境污染經(jīng)歷變量以及政府績效評價變量。

（二）變量描述

１．因變量：公眾對環(huán)境治理主體的選擇偏好。首先來描述公眾對環(huán)境治理主體的選擇狀況。數(shù)據(jù)顯示，有６１．３０％的受訪者選擇地方政府是最主要的環(huán)境治理主體?？梢钥吹?，我國公眾環(huán)境意識仍然具有很強的“政府依賴性”特征。認為公眾應(yīng)該承擔治理責任的公民比例為１７．０９％。接下來依次為內(nèi)資企業(yè)、中央政府、外資企業(yè)和合資企業(yè)。僅有１．７０％的公眾認為社會團體應(yīng)該負主要的治理本地環(huán)境污染的責任。這一比例說明絕大部分中國公眾對ＥＮＧＯＳ還很陌生，對其在環(huán)境治理中所應(yīng)發(fā)揮的作用不甚了解。本文認為，在一個相對獨立的基層環(huán)境系統(tǒng)中，地方政府、企業(yè)和公眾是最主要的三個參與主體，公眾對這三方主體的偏好將是本文所要解釋的因變量。之所以忽略中央政府和社會團體，主要是從兩方面考慮：一是從研究的問題和中國的環(huán)境管理體制來看，中央政府是基層環(huán)境治理的制度提供者，而不是具體環(huán)境治理的參與主體；二是從統(tǒng)計分析的有效性考慮，選擇社會團體的受訪者比例太低，將其納入回歸分析模型將導致分析結(jié)果偏差。另外，研究合并了兩類企業(yè)，并且直接刪除了因變量上無回答的個案。最終本研究的樣本是２?。保叮眰€明確表示了選擇態(tài)度的受訪者。

２．自變量：出生年代。按照社會化理論，影響社會化變遷的因素一般包括“變化的成年經(jīng)歷，如失業(yè)、婚變；重大的特殊事件，如經(jīng)濟大蕭條；長期的社會變遷，如社會轉(zhuǎn)型；領(lǐng)導層的變革；社會化介體的瓦解或變遷”［５］（Ｐ１７４）。本研究認為，人們在環(huán)境參與意識上的代際差異實際上體現(xiàn)了社會化的變遷。因此我們在劃分出生年代時，考慮了社會轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)以及特殊事件的影響，將人群分為四個出生年代：１９４９年及以前出生（建國前出生）、１９５０—１９６５年出生、１９６６—１９７９年出生、１９８０年及以后出生。自變量為分類變量，在納入模型時轉(zhuǎn)化為虛擬變量。

３．控制變量。（１）社會經(jīng)濟基礎(chǔ)變量描述?？刂谱兞恐屑{入的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)變量包括了性別、受教育程度、家庭人均收入和行業(yè)類型。這四個變量均為分類變量，在納入模型時分別轉(zhuǎn)化為虛擬變量。（２）環(huán)境污染感知變量描述。一些學者的研究表明，公眾環(huán)境參與的動力機制有三種，污染驅(qū)動型、世界觀模式和后物質(zhì)主義模式［６］（Ｐ５７－５９）。假定公眾是否選擇自身直接參與環(huán)境治理是與其實際感受到的污染嚴重程度相關(guān)的，于是本研究選取了公眾對對本地環(huán)境問題嚴重程度的感知作為控制變量之一。這是一個０～１０分的連續(xù)變量，分數(shù)越高代表認為環(huán)境問題越嚴重。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，公眾打分的平均分為５．７７分②，總體來看還是傾向于認為本地的環(huán)境問題比較嚴重③。３．環(huán)境污染經(jīng)歷變量描述。根據(jù)認知心理學的相關(guān)理論，人們在認識和評價事物時存在著“近因效應(yīng)”，因此本文將公眾最近一年是否經(jīng)歷過環(huán)境污染作為控制變量納入研究。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，有３２．３５％的受訪者在過去一年中經(jīng)歷過環(huán)境污染事件④。