本文作者：陳碧紅 單位：廣東司法警官職業(yè)學(xué)院

1我國目前行政立法存在的主要問題

1.1行政立法本身存在的問題。

1.1.1立法權(quán)限尚有不明確之處。《立法法》頒布實施后，各立法主體的權(quán)限范圍得到了進一步的明確，但仍有一些重大問題，值得重視。如，行政機關(guān)特別是國務(wù)院的立法權(quán)過大問題。根據(jù)法律規(guī)定，除了全國人大及其常委會絕對保留的立法權(quán)之外，國務(wù)院可以為執(zhí)行法律而制定行政法規(guī)，也可為履行憲法賦予的行政管理職能而制定行政法規(guī)，但是，憲法89條所規(guī)定的行政管理職能幾乎涵蓋了社會生活的各個方面和行政管理的所有領(lǐng)域。再如，中央行政立法與地方行政立法的權(quán)限也不明確。哪些事項只能由國務(wù)院制定行政法規(guī)，哪些事項應(yīng)當(dāng)有地方政府制定規(guī)章，并沒有明確的界限。這是“條塊分割”行政管理體制之弊端在立法上的反映，至今沒有解決好。

1.1.2立法程序還需進一步完善。長期以來，我國一直沒有統(tǒng)一的行政立法程序，行政機關(guān)一般都按照自己制定的程序進行立法。《立法法》第58條至62條以及第74條至77條第一次以法律形式對制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的程序作了原則性的規(guī)定。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式”，初步建立了民主參與機制。

1.2已制定的行政法律質(zhì)量不高，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1.2.1權(quán)利義務(wù)失衡。行政機關(guān)往往側(cè)重于規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)該擁有何種權(quán)力、該權(quán)力如何行使等方面的內(nèi)容，而對該權(quán)力的行使是否侵害行政管理相對方的權(quán)利、是否影響社會經(jīng)濟的發(fā)展等問題較少考慮，限制公民權(quán)利，隨意增加人民負擔(dān)的現(xiàn)象較為普遍，存在較為嚴重的權(quán)利義務(wù)失衡的現(xiàn)象。

1.2.2地方、部門保護主義嚴重。一些地方、部門站在自身的角度和利益制定法規(guī)或規(guī)章，任意擴大、強化本地方、本部門的權(quán)力，妨礙了法制的統(tǒng)一，“依法打架”的情況時有發(fā)生。

1.2.3程序性規(guī)范欠缺。目前我國的行政法律中關(guān)于規(guī)范行政權(quán)行使的法定程序很少，許多行政執(zhí)法仍然沒有法定程序可循，這導(dǎo)致了行政執(zhí)法過程中的隨意、簡單、粗暴，嚴重侵犯了行政管理相對人的利益，甚至影響了社會穩(wěn)定。

1.2.4立法技術(shù)落后，形式上不科學(xué)。如結(jié)構(gòu)混亂、表述不清、概念模糊、語言晦澀、前后矛盾等，這嚴重影響行政效率，也成為某些行政人員任意解釋、隨意執(zhí)法的“合法依據(jù)”。

2堅持科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量

2.1堅持科學(xué)立法必須講求立法規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。立法規(guī)劃是否具有科學(xué)性、可行性，直接關(guān)系到立法質(zhì)量的高低。行政立法工作有其自身的發(fā)展規(guī)律，行政立法機關(guān)在制定立法規(guī)劃和選題的時候，應(yīng)按照“急需先立、成熟一件立一件”的原則，對立法的未來和發(fā)展趨勢進行全面系統(tǒng)的分析研究，作出科學(xué)的規(guī)劃和安排。既要考慮到實際的需要，又要把握好立法的時機和條件。這就要求我們在制定立法規(guī)劃的過程中，一是要認真做好立項的前期調(diào)研工作。要深入基層和有關(guān)部門開展調(diào)查研究，弄清經(jīng)濟社會發(fā)展中急需立法解決的重大問題，并將經(jīng)濟社會發(fā)展中急需解決的一些重大問題和特殊性問題作為立法的重要項目。二是要拓寬民主立法渠道。利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，公開向社會征集立法項目，廣泛征求各方面的立法意見和建議，并將所征集的一些好的立法建議項目加以歸納整理，研究論證，納入立法規(guī)劃，使立法規(guī)劃、立法計劃既符合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，又具有較強的科學(xué)性、可行性。

2.2堅持科學(xué)立法必須突出加快發(fā)展主題。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是我們行政立法的立足點。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展進步，我們的行政立法工作，必須緊緊圍繞加快發(fā)展這個主題，把促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，維護法規(guī)、規(guī)章所適用的地區(qū)經(jīng)濟秩序、推動地方經(jīng)濟發(fā)展作為立法的根本目標(biāo)。認真研究加快發(fā)展的特殊措施，不斷擴大經(jīng)濟立法分量，促進法規(guī)、規(guī)章所適用的地區(qū)的經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

2.3堅持科學(xué)立法必須講求立法的專業(yè)化規(guī)范化。立法是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的國家權(quán)力活動。立法者的立法專業(yè)技術(shù)水平極大地影響著立法的質(zhì)量和效果。堅持科學(xué)立法，實現(xiàn)立法的專業(yè)化、規(guī)范化，就必須加強立法隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的立法專業(yè)技術(shù)人才。立法者們必須堅持用科學(xué)的立法觀念和理論來指導(dǎo)立法實踐，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想，貫穿于整個立法過程之中。

2.4堅持科學(xué)立法必須在立法程序上、在立法實體內(nèi)容上體現(xiàn)科學(xué)性、民主性。堅持科學(xué)立法，首先要在立法程序上豐富民主形式，拓寬民主渠道，提高公眾立法的參與程度，建立人民群眾利益能夠充分表達的機制，讓人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)得到最大限度的實現(xiàn)，同時在立法過程中，遵循嚴謹科學(xué)的立法技術(shù)，善于運用在立法創(chuàng)制過程中所形成的知識、經(jīng)驗、規(guī)則、方法、技術(shù)等科學(xué)方法來立法。應(yīng)建立立法的多元化起草制度；建立立法草案公開征求意見制度；建立常委會會議公民旁聽制度和立法聽證制度；拓寬征求意見渠道制度，如召開征求意見會、座談會、論證會、新聞發(fā)布會、在媒體上征求意見、問卷調(diào)查等；特別是對于弱勢群體或立法信息不對稱的群體，其利益的表達和訴求更要從立法的程序上加以解決。堅持科學(xué)立法，還要在立法實體內(nèi)容上實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，確保黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一；通過立法保護人民的權(quán)利，合理界定和配置公權(quán)，解決群眾關(guān)心的切身利益問題，保護弱勢群體利益，讓廣大群眾共享改革開放的成果。

一是在立法中堅持把人民利益作為立法的出發(fā)點和歸宿，在立法中以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，致力于人民權(quán)利的保護，致力于和諧社會的構(gòu)建，為社會、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二是在立法中把保護弱勢群體的利益作為關(guān)注的重點，尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、最低生活保障等方面加大對群眾的保障，解決群眾就學(xué)、就醫(yī)、交通、住房等方面的困難。

三是科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)。克服在立法中偏重于設(shè)定公民、法人和其他組織的義務(wù)，對權(quán)利保護不夠的傾向，注重規(guī)定公民應(yīng)有的權(quán)利，防止隨意限制公民的權(quán)利和設(shè)定公民的義務(wù)，注重規(guī)定在公民權(quán)利受到侵害時有相應(yīng)的救濟渠道和手段等，把握好權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。四是科學(xué)合理地規(guī)定國家機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。克服在規(guī)定行政機關(guān)管理社會的職責(zé)時，偏重于從擴大行政機關(guān)的處罰權(quán)、許可權(quán)等權(quán)力的考慮，克服“立法部門化、部門利益化、部門利益合法化”的現(xiàn)象，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督；強調(diào)便民與服務(wù)原則等，實現(xiàn)立法工作從“強化公民義務(wù)和政府權(quán)力”向“強化公民權(quán)利和政府的責(zé)任”的觀念及實體內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。