本文作者：黃鈺彬 單位：新鄉(xiāng)學(xué)院審計處審計師

1999年國家開始擴(kuò)大招生規(guī)模以來，我國高等教育的發(fā)展規(guī)模取得了較大成績。高?；窘ㄔO(shè)規(guī)模也隨之大幅上升，全國各地大學(xué)城和高校園新區(qū)建設(shè)遍地開花，許多高校擴(kuò)招幾年來完成的基本建設(shè)投資已經(jīng)超過了自建校至擴(kuò)招前數(shù)十年的投資總額。因此，加強(qiáng)對高?；?xiàng)目投入產(chǎn)出效益審計，對提高教育資金的使用效益，保障高校的健康快速發(fā)展具有重要意義。

一、國內(nèi)基本建設(shè)投入產(chǎn)出效益審計研究現(xiàn)狀

在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，基本建設(shè)項(xiàng)目的投入是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段。十四屆三中全會確立市場經(jīng)濟(jì)體制以來，全社會固定資產(chǎn)投資增幅較快，年均增幅在25%以上，投資總額超過萬億，其中新工程項(xiàng)目投資所占比例達(dá)到60%左右。一方面是投資逐年增加，另一方面是基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出方面投資效益低下，損失浪費(fèi)嚴(yán)重的問題比較嚴(yán)重，這些問題已經(jīng)引起全社會廣泛的關(guān)注。加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出的效益審計，已成為國家有關(guān)部門面臨的一項(xiàng)重要工作任務(wù)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出的效益審計活動的根本目的是服務(wù)，而開展基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出的效益審計能夠直觀地提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)，因此，開展基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出的效益審計勢在必行。隨著高?；窘ㄔO(shè)投資體制的改革，以前建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制上的投資行為已逐步轉(zhuǎn)移到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高校后勤社會化改革的軌道上來。

二、我國高?；窘ㄔO(shè)投入產(chǎn)出效益審計分析中存在的問題

（一）難以確定評價投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計的標(biāo)準(zhǔn)

如何來確定高?；窘ㄔO(shè)投入產(chǎn)出的效能或效率、成本與效益缺乏標(biāo)準(zhǔn)。而目標(biāo)是否達(dá)成，社會的影響性又如何等都不是僅憑觀察或感覺就可下定論的。由于我國高校工作性質(zhì)等原因，審計人員還沒有一個公認(rèn)可接受的適用于各種情況的審計標(biāo)準(zhǔn)可供參考利用，在這種情況下，就造成了對經(jīng)濟(jì)效益的評價無據(jù)可依，無疑會影響經(jīng)濟(jì)效益評價的質(zhì)量和審計結(jié)論的可信度。

（二）我國缺乏相應(yīng)的投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計準(zhǔn)則

從審計法看，對審計機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)效益審計的授權(quán)，法律地位等方面缺乏明確的規(guī)定性；在規(guī)范上，審計署頒布的規(guī)范和命令基本上不涉及經(jīng)濟(jì)效益審計；在指南層面上，投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計開展的具體方式、技術(shù)方法、指南等的編制工作尚未形成。受此影響，目前投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計工作只能依附于財務(wù)收支審計和預(yù)算執(zhí)行審計進(jìn)行。

（三）缺乏投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計的人才

我國所需的審計專業(yè)人才，必須具備財務(wù)審計、經(jīng)濟(jì)效益審計及法律等有關(guān)專門學(xué)識，才可能恪盡職責(zé)。但當(dāng)前審計專業(yè)人員的錄用條件隨意性較強(qiáng)，與美國GAO雇用或聘請具備會計、統(tǒng)計、法律、工程、審計規(guī)劃及技術(shù)方法、資料處理、公共行政、經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)或精算等方面的專業(yè)人員作法相比，差距較大，制約著經(jīng)濟(jì)效益審計的發(fā)展。

三、加強(qiáng)我國高校基本建設(shè)投入產(chǎn)出效益審計的建議

（一）加大投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計理論研究和人才培養(yǎng)

投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計的理論研究，短期內(nèi)，我國可以通過選擇系統(tǒng)的翻譯國外審計機(jī)關(guān)的績效報告作為教學(xué)教材，借鑒他國投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計的審計經(jīng)驗(yàn)，并及時了解各國執(zhí)行各項(xiàng)方案的實(shí)際成效與不足等，針對所執(zhí)行的審計工作對象，建立應(yīng)具備的知識及專業(yè)能力；在中期方面，聘請外部專家來共同參與或協(xié)助辦理審計案件，有效提升審計質(zhì)量，在長期方面仍應(yīng)依據(jù)審計業(yè)務(wù)需要，積極研究審計人員聘用法規(guī)的修正完善，以提供多元的用人渠道，解決專業(yè)技能不足的問題。另外對現(xiàn)有審計人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，實(shí)行嚴(yán)格的審計質(zhì)量責(zé)任制、審計工作稽查制度和內(nèi)部審計制度，進(jìn)一步明確審計人員的審計責(zé)任，規(guī)范審計人員的審計行為，提高經(jīng)濟(jì)效益審計的績效。

（二）加快投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計評價標(biāo)準(zhǔn)的建立

結(jié)合我國實(shí)際狀況，可以在現(xiàn)有真實(shí)合法審計的基礎(chǔ)上，發(fā)展完善投入產(chǎn)出效益審計。因?yàn)檎鎸?shí)合法審計是經(jīng)濟(jì)效益審計的基礎(chǔ)和組成部分，目前的真實(shí)合法審計的法規(guī)依據(jù)和審計的規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)基本完成，建立我國效益審計模式必須堅(jiān)持以真實(shí)合法性審計為基礎(chǔ)，在尚未構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計及評價體系的情況下，需要審計專業(yè)人員借鑒國外審計經(jīng)驗(yàn)，同時在實(shí)踐中摸索，善于總結(jié)，運(yùn)用創(chuàng)造性的思維方法，積極探索。在探索投入產(chǎn)出效益審計過程中，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，起草修訂和逐步完善我們的效益審計評價指標(biāo)和準(zhǔn)則體系，初期可以稱之為“指導(dǎo)意見”或“管理辦法”，以后逐漸修改完善，逐步向效益審計準(zhǔn)則過渡。

（三）建立完善投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計的準(zhǔn)則

我國在大力開展投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計的同時，結(jié)合投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計的特點(diǎn)，加強(qiáng)投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計準(zhǔn)則的建設(shè)，尤其是投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計的審計目標(biāo)，審計現(xiàn)場工作準(zhǔn)則、審計報告準(zhǔn)則方面。在投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計準(zhǔn)則的建立過程中，根據(jù)我國的實(shí)際情況可以分為兩個階段來進(jìn)行：第一階段，在總結(jié)我國已有經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成一些初步的投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計規(guī)范；第二階段，在不斷完善初步規(guī)范的基礎(chǔ)上，形成投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計準(zhǔn)則和具體的操作指南。

（四）進(jìn)行基本建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計

所謂基本建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計就是對一個基本建設(shè)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行審計?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目一次性投資大，影響大，它對單位的發(fā)展起著很重要的作用。事后調(diào)查它的每個程序都不同程度存在問題，說明從招投標(biāo)、施工、竣工、決算等加強(qiáng)基建監(jiān)管是非常必要的。而目前，我們開展的高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計基本是事后審計，或在竣工時或在項(xiàng)目建設(shè)后期。所起的作用不夠全面，不夠大。而全過程追蹤審計則是將問題處理在萌芽狀態(tài)，起防患于未然的作用。