本文作者：施景鈐 單位：南通市政協(xié)原副主席黨組副書記

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設生態(tài)文明是黨的發(fā)展理念的新提升,也是建設全面小康社會的新要求。理解轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的科學內涵,認識生態(tài)文明建設的現(xiàn)實性和迫切性,以及轉變經(jīng)濟發(fā)展方式與推進生態(tài)文明建設之間的辯證關系具有十分重要的意義。

一

科學發(fā)展觀第一要務是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,指導工作,就必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務,必須堅持以人為本的理念,必須堅持發(fā)展的全面、協(xié)調和可持續(xù)性,必須堅持統(tǒng)籌兼顧的科學方法。要做到這一些,在發(fā)展過程中僅僅要求經(jīng)濟增長方式的轉變是遠遠不夠的,必須實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。因為經(jīng)濟增長方式通常是指從粗放型增長轉變?yōu)榧s型增長,即從主要依靠增加資源投入和消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟增長,轉變?yōu)橹饕揽刻岣哔Y源利用效率來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。而經(jīng)濟發(fā)展方式不僅在內涵上蘊意更大,它既包括經(jīng)濟增長方式,又包括產業(yè)的結構、增長的質量、發(fā)展的效益、分配的形式和環(huán)境的保護等諸方面的內容。而且在衡量指標上也有更高的要求,不僅僅是經(jīng)濟增長的衡量指標,還擴展到經(jīng)濟發(fā)展的受益群眾、利益分配方式以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧程度等方面。由經(jīng)濟增長方式演變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展方式,僅僅是兩字之差,卻具有本質上的區(qū)別。經(jīng)濟增長方式主要體現(xiàn)的是國民生產總值GDP的提高,它只以產出量作為衡量尺度,而經(jīng)濟發(fā)展方式則具有更廣泛的含義,既包括產業(yè)的擴大,更強調經(jīng)濟“質”的提高。因此轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,要求我們努力糾正那種不顧資源環(huán)境壓力和各種社會矛盾,片面追求GPP數(shù)字增長的觀念,更加重視經(jīng)濟、社會、環(huán)境三重效益的平衡發(fā)展。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式還要求我們不但要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,而且要重視經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、人與自然關系的和諧發(fā)展、人自身發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一等因素。

二

黨的十七大提出了建設生態(tài)文明的新要求。從廣義上講,生態(tài)文明是人類文明繼原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的新型文明形態(tài)。從狹義來看,生態(tài)文明是與物質文明、政治文明、精神文明相并列的文明建設的重要形式之一,它強調的是人與自然關系的和諧程度。黨的十二大提出建設社會主義物質文明和精神文明,黨的十六大在此基礎上提出建設社會主義政治文明,這次黨的十七大把生態(tài)文明建設作為實現(xiàn)建設全面小康社會奮斗目標的新要求、新舉措提出來,是黨的十七大精神中一個閃爍著真理光芒的亮點,我們要充分認識建設生態(tài)文明的重要性和緊迫性。黨的十七大高度重視生態(tài)文明建設,是發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史性決策。改革開放近三十年來,我國經(jīng)濟在取得持續(xù)高速增長的同時,環(huán)境保護卻已到了極其嚴峻的時刻,已經(jīng)瀕臨預警階段。我國從水、空氣到土壤都被大面積污染,情況嚴重。據(jù)統(tǒng)計,目前我國二氧化硫年排放量近2000萬噸,列世界第一;二氧化碳排放量列世界第二。有關部門監(jiān)測的343個城市中,有3/4的居民呼吸不到新鮮空氣;全國近1/10的耕地遭到污染,1/3的國土遭酸雨侵害,全國荒漠化面積占國土面積的28%左右,每年還要增加一萬多平方公里,全國18個省近4億人口的耕地和家園因此受到威脅。另外,我國污水排放量為400多億噸,排名世界第一,超過環(huán)境容量82%。全國70%的江河水系受到污染,75%的湖泊水質富營養(yǎng)化,3.6億農村人口喝不上符合衛(wèi)生標準的飲用水。針對這一現(xiàn)狀,我國先后出臺措施加大整治力度,雖然環(huán)境污染問題局部有所改觀,但是整體不容樂觀,節(jié)能減排和環(huán)境保護治理工作面臨形勢仍然嚴峻。從宏觀層面來看,我國由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失每年高達2800多億元,如果我們現(xiàn)在不采取非常的、堅決的措施,若干年內我國將面臨環(huán)境災難,其規(guī)模、頻度及嚴重性將史無前例,并極其嚴重而深遠地影響我國的經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的歷史進程。我們黨的宗旨和發(fā)展的要義,是以人為本、為人民服務。即便是經(jīng)濟發(fā)展了,人民群眾物質財富增加了,但呼吸不到新鮮空氣,喝不到干凈的水,連魚肉蔬菜都是被污染的,這種低下的生活質量,那有什么幸福感可言呢?

三

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設生態(tài)文明之間存在著辯證統(tǒng)一的關系。首先,經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,既是建設生態(tài)文明的要求,也是實現(xiàn)生態(tài)文明的前提。經(jīng)濟發(fā)展方式不轉變或者轉變不到位,生態(tài)文明就無從談起。其次,生態(tài)文明建設既是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的應有之義,也是檢驗經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是否到位的重要標準。兩者統(tǒng)一于科學發(fā)展觀落實的實踐之中。我們要努力做到加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,大力推進生態(tài)文明建設,以建設生態(tài)文明的實際行動,使經(jīng)濟發(fā)展方式轉變落到實處。

1.要在全社會牢固樹立生態(tài)文明的觀念。增強“環(huán)境是最稀缺資源,生態(tài)是最寶貴財富”的意識。全面落實環(huán)保優(yōu)先方針和市委、市政府提出的生態(tài)市建設的部署,走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,各級領導干部要確立以人為本科學發(fā)展的理念,決不以降低門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件,決不在接受產業(yè)轉移中接受污染轉移,決不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟一時的發(fā)展。建議把創(chuàng)建國家生態(tài)市的主要指標納入干部的考核內容。

2.調整產業(yè)結構,優(yōu)化產業(yè)布局。加快經(jīng)濟增長方式的轉變,發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),優(yōu)化生產工藝,提高技術水平,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高資源利用率。從源頭上緩解生態(tài)環(huán)境壓力。另一方面,集中力量加大對污染排放量大的化工、印染、鋼繩等行業(yè)的整治力度,列出重點,限期整改,領導督查,從嚴懲處,嚴格做到污染物排放總量的控制。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,系統(tǒng)發(fā)展。建設生態(tài)文明不僅僅是環(huán)境保護,更重要的是迫在眉睫的環(huán)境污染的整治,要統(tǒng)籌安排生態(tài)保護與建設、生態(tài)產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設、發(fā)展生態(tài)文化等具體工作。要注重經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護三者和諧,技術和自然充分融合,城鄉(xiāng)建設與生態(tài)環(huán)境建設有機統(tǒng)一。生態(tài)文明建設必須做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,并以農村生態(tài)改善作為重點和難點。重視農村基礎設施建設的投入,注重農村環(huán)境建設與保護,保證農村生態(tài)環(huán)境質量。

4.營造全社會關心、支持、參與建設生態(tài)文明,努力創(chuàng)建生態(tài)城市的輿論環(huán)境和創(chuàng)建氛圍。深入開展群眾性的“綠色創(chuàng)建”活動,以節(jié)儉為榮,以環(huán)保、生態(tài)為行為導向,從家庭、學校、工廠、社區(qū)逐步推開,擴展“綠色成果”。擴大人民群眾對生態(tài)市建設的評判權和監(jiān)督權,形成人人踴躍參與創(chuàng)建,個個自覺保護生態(tài)的良好局面。