本文作者：潘存鴻 倪勇強(qiáng) 韓海騫 胡國建 單位：浙江省水利河口研究院

1問題的提出

浙江省海域面積26萬km2,大約是陸域面積的2•6倍;海岸線6696km,規(guī)劃可建萬噸級以上泊位的深水岸線506km,面積500m2以上海島2878個,均為全國第一;舟山漁場是全球4大漁場之一,可捕撈量全國第一;潮汐能、波浪能、洋流能、溫差能等可開發(fā)的海洋能居全國首位。2010年7月浙江省被確定為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份。2011年2月國務(wù)院批復(fù)同意《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》,同年6月批準(zhǔn)設(shè)立舟山群島新區(qū)。這標(biāo)志著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略,成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來,浙江省圍繞防災(zāi)減災(zāi)、水資源、水生態(tài)3大保障體系建設(shè)開展了大量工作,極大地提高了全省防洪減災(zāi)、水資源配置、水環(huán)境保護(hù)能力。但是,近海地區(qū)由于其特殊的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展,在防洪安全保障、水土資源開發(fā)利用方面仍存在比較突出的問題:一是隨著單位面積人口、財富的快速增加,對防洪安全保障提出了更高要求;二是經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,對水土資源的需求迅速增加,水土資源短缺,供需矛盾十分突出;三是人類活動頻繁,開發(fā)建設(shè)活動與環(huán)境保護(hù)之間、各類開發(fā)建設(shè)活動之間矛盾日益突出,對管理協(xié)調(diào)提出了更高要求。本文主要從水利角度出發(fā),探討浙江省沿海及海島地區(qū)防洪御潮和水資源、灘涂資源開發(fā)等關(guān)鍵問題,以保障浙江省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2統(tǒng)籌兼顧,搞好相關(guān)規(guī)劃

《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勾畫了美好的藍(lán)圖,根據(jù)該規(guī)劃,舟山群島新區(qū)、沿海幾大河口海灣及近海地區(qū)將是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū),包括杭州、嘉興、紹興、寧波、臺州、溫州、舟山7市,為了保障這些區(qū)域的防洪御潮安全,科學(xué)開發(fā)與利用自然資源,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,同時為協(xié)調(diào)好各地區(qū)、各部門、各行業(yè)之間的海洋資源保護(hù)開發(fā)利用,應(yīng)根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃,編制或修編相關(guān)規(guī)劃。內(nèi)容包括社會經(jīng)濟(jì)和重大工程布局、防洪御潮、水資源配置、岸線利用、海洋環(huán)境保護(hù)、灘涂資源利用和濕地保護(hù)、港口航道布局、海洋能開發(fā),借此推動浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè),保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

3提高防洪御潮能力[1]

洪澇災(zāi)害和臺風(fēng)暴潮災(zāi)害是浙江省最主要的自然災(zāi)害。特定的地理地形環(huán)境、氣候和潮汐特性決定了浙江省沿海地區(qū)是水災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)。(1)據(jù)1949—2009年統(tǒng)計(jì),影響浙江臺風(fēng)共有203個,平均3•4個/a,其中登陸浙江省的臺風(fēng)共40個,平均0•66個/a。發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)害的年份有44a,平均1•4a中就有1a發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)害。(2)降雨集中是浙江省洪澇災(zāi)害的主要成因,浙江省洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在每年的5—9月,大多數(shù)由梅雨暴雨、臺風(fēng)暴潮和短歷時暴雨引發(fā)。(3)浙江省沿海地區(qū)大多數(shù)為海積平原,地勢低,杭嘉湖平原、蕭紹平原、溫黃平原和溫瑞平原地面高程分別為1•6~2•2,4•5~5•5,2•6~3•2,2•7~3•1m,杭嘉湖平原高程甚至低于平均高潮位。(4)浙江省沿海大部分水域?qū)購?qiáng)潮區(qū),潮強(qiáng)流急。在臺風(fēng)影響下,風(fēng)暴潮流和臺風(fēng)浪聯(lián)合作用下水動力很強(qiáng),容易造成潮災(zāi)。浙江省防洪御潮工程體系主要由海塘及沿塘水閘、水庫、堤防工程等組成。海塘是最重要的御潮工程,浙江省海塘建設(shè)歷史悠久,特別是1997年遭遇11號強(qiáng)臺風(fēng)后,浙江省開始標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè),于2000年完成,并不斷續(xù)建,建成20a一遇及以上海塘1723km,提高了沿海地區(qū)的防臺御潮能力。為進(jìn)一步鞏固和提高海塘工程的安全,自2008年起,浙江省開始實(shí)施“強(qiáng)塘工程”,計(jì)劃于2012年底完成海塘和沿塘水閘的配套加固工程,提高防潮能力。

目前浙江省海塘總長2248km,可分為錢塘江海塘(長415km)和浙東海塘(包括島嶼上的海塘,長1833km),其中100a一遇的海塘長254km,50a一遇的海塘長1050km,20a一遇的海塘長419km,20a一遇以下的海塘長525km。浙江省沿海及海島地區(qū)縣級以上河道堤防長7940km,其中設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為100a一遇的堤長461km,50a一遇的堤長1926km,20a一遇的堤長4348km,10a一遇的堤長1206km。盡管近10余年來,浙江省在防洪御潮工程體系(包括工程措施和非工程措施)建設(shè)方面取得了巨大的成就,但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和城市化快速推進(jìn)等新形勢、新情況下,浙江沿海及海島地區(qū)水災(zāi)害防御也面臨著新的挑戰(zhàn):①沿海城市化加速使城市防洪排澇問題日益突出;②經(jīng)濟(jì)、人口等要素進(jìn)一步集聚對現(xiàn)有工程防御標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求;③海塘防御能力有待進(jìn)一步鞏固和提高:沿海地區(qū)大多數(shù)為軟土地基,標(biāo)準(zhǔn)海塘沉降和變形大,降低了防潮能力;④超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮防御問題。因此,依據(jù)新形勢、新情況,需要進(jìn)一步分析論證現(xiàn)有防洪、防潮工程的防洪、防潮及排澇能力,提高臺風(fēng)、降雨量、洪水、風(fēng)暴潮位、臺風(fēng)浪等預(yù)報精度,從流域、區(qū)域角度建立與保護(hù)對象相適應(yīng)的工程防御體系,完善非工程體系建設(shè),提高應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪潮災(zāi)害的能力,保障浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。

4進(jìn)一步開發(fā)利用水資源,優(yōu)化水資源配置[1]

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。浙江省沿海及海島地區(qū)人多水少、水資源時空分布不均,水資源供需矛盾突出是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。浙江省沿海及海島地區(qū)水資源量538億m3,占浙江全省的56•3%。區(qū)域水資源主要特點(diǎn)有:(1)總量較豐,人均較少。平均單位面積水資源量為88萬m3/km2,水資源總量較為豐富。但人口密集,人均水資源量僅為1388m3,約為全省平均的66%(見表1),全國平均的60%,世界平均的15%,人均量相對較少。(2)水資源時空分布不均。約有70%的水量集中在5—9月;年際水資源量差別較大,最枯年份的水資源量僅為正常年份的1/2;在空間分布上,山丘區(qū)水多,平原和海島區(qū)水少,地區(qū)間單位面積水資源量差異可達(dá)2~3倍之多。(3)水資源可利用程度不高。區(qū)域內(nèi)的河流多為源短流急的小河,獨(dú)流入海,加上降雨在時間上分布不均,水資源可利用程度不高,約30%左右。至今,浙江省在沿海及海島地區(qū)修建了各類供水工程達(dá)15萬處,使得該區(qū)域現(xiàn)狀供水能力達(dá)到176•3億m3,約占多年平均水資源量538•1億m3的26•3%。其中水資源開發(fā)利用率最高的是寧波,約34•0%;海島地區(qū)因水資源開發(fā)難度較大,其開發(fā)利用率最低,如舟山僅15•1%左右。

已建供水工程基本滿足了該區(qū)域在平水年、一般枯水年的水資源需求。但在連續(xù)干旱年或特殊干旱年,區(qū)域內(nèi)特別是海島地區(qū)水資源供需矛盾仍十分突出,主要問題有:①水資源調(diào)控能力不足;②水環(huán)境問題突出,限制了水資源利用;③海水和雨水等非常規(guī)水源未得到充分利用。據(jù)預(yù)測,到2030年90%保證率時,區(qū)域需水總量221•4億m3,為現(xiàn)狀用水量的1•4倍。現(xiàn)狀供水工程狀況下,7個市均不同程度存在缺水,缺水相對嚴(yán)重的市有臺州、溫州和舟山,缺水量分別為6•6億,8•0億,1•0億m3,缺水率分別為20•7%,20•9%,29•9%。因此,為保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在沿海6市需優(yōu)化水資源配置;增建或調(diào)整蓄水工程,以增加區(qū)域水資源調(diào)配能力;調(diào)整灌溉制度;沿海產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)考慮與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適宜的產(chǎn)業(yè)。在舟山海島地區(qū),降雨相對較少,蓄水能力弱,內(nèi)部可挖掘潛力不大,應(yīng)根據(jù)具體情況采取不同的措施,如大陸引水、島際引水、海水淡化,充分利用當(dāng)?shù)厮Y源包括雨水資源和海水資源。同時,積極探索平原生態(tài)濕地型水庫建設(shè),實(shí)施水庫聯(lián)網(wǎng),翻、引河網(wǎng)水入庫等新型雨水利用手段。