本文作者：陳曉 陳昌鋒 單位：鎮(zhèn)海區(qū)財政局國資科科長 鎮(zhèn)海區(qū)財政局

2011年國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，批準(zhǔn)設(shè)立舟山群島新區(qū)，海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為浙江省又一輪大發(fā)展、爭創(chuàng)經(jīng)濟新優(yōu)勢的戰(zhàn)略重點。鎮(zhèn)海區(qū)地處寧波—舟山海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)的核心區(qū)域，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展，占領(lǐng)未來經(jīng)濟的制高點已經(jīng)刻不容緩。航運業(yè)是海洋經(jīng)濟的重要載體，能否實現(xiàn)航運業(yè)的跨越式發(fā)展，直接關(guān)系鎮(zhèn)海區(qū)乃至寧波市海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)戰(zhàn)略的成效。為此，進一步明確鎮(zhèn)海區(qū)發(fā)展航運業(yè)的必要性和優(yōu)勢，進一步形成實現(xiàn)航運業(yè)跨越式發(fā)展的共識，為鎮(zhèn)海區(qū)“十二五”時期海洋經(jīng)濟更好更快發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有著重要的現(xiàn)實意義。

一、鎮(zhèn)海區(qū)航運業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

“十一五”時期，鎮(zhèn)海區(qū)出臺了一系列扶持航運業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，在促進航運業(yè)做強做大、實現(xiàn)跨越式發(fā)展上發(fā)揮了積極作用，航運業(yè)迅速崛起并成為全區(qū)七大專業(yè)市場之一，在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，不僅經(jīng)受住考驗，而且化危為機，進一步壯大了整體實力，在全省乃至全國航運業(yè)占有一席之地。

1、從縱向比較看，“十一五”時期鎮(zhèn)海區(qū)航運業(yè)不論企業(yè)數(shù)量還是運力規(guī)模均上了一個新臺階。一是航運企業(yè)規(guī)模快速增長。航運企業(yè)數(shù)量從“十五”期末為5家，到“十一五”期末的2010年激增至25家，翻了兩番多。二是船舶數(shù)量和總運力雙雙大幅增長。2010年末擁有船舶113艘，是“十一五”初期的2006年65艘的近兩倍。年平均噸位增長率達到45.28%。總運力從2006年末的22.25萬噸，到2010年末增長至98.94萬噸，位居全省第二，全市第一，發(fā)展之快為全省首例。三是實現(xiàn)了航運業(yè)多元化發(fā)展。集裝箱船、高速客輪、游船實現(xiàn)零的突破，目前擁有集裝箱船8艘、高速客輪2艘、游船9艘。

2、從橫向比較來看，鎮(zhèn)海區(qū)航運業(yè)經(jīng)過“十一五”時期快速發(fā)展，已經(jīng)成為寧波航區(qū)舉足輕重的重要組成部分。一方面，船舶數(shù)量從2006年僅占全市的10%，到2010年增長至17%。總運力從2006年占全市的10%，增長至2010年的21.6%，位居全市第一（見表1）。另一方面，在寧波航區(qū)，以鎮(zhèn)海為代表的油品、化學(xué)品運輸已成為寧波水運行業(yè)的三大特色區(qū)塊之一，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與規(guī)模的雙雙飛躍。

二、實現(xiàn)鎮(zhèn)海區(qū)航運業(yè)跨越式發(fā)展的必要性分析

盡管鎮(zhèn)海區(qū)航運業(yè)在“十一五”期間實現(xiàn)了快速發(fā)展，但在浙江已經(jīng)成為國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)，寧波作為浙江海洋經(jīng)濟的核心示范區(qū)之后，鎮(zhèn)海區(qū)航運業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與其在寧波核心示范區(qū)中的地位不相稱，與將大力發(fā)展海洋經(jīng)濟納入全市“六個加快”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措不相稱，加快航運業(yè)發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。

1、從國際層面分析，發(fā)展航運業(yè)是海洋經(jīng)濟強國的必由之路。中外歷史證明，傳統(tǒng)的世界強國和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)都是從海洋走向繁榮和強大的。近50年，世界經(jīng)濟年均增長3%，而海洋經(jīng)濟平均增長率高達11%，每10年翻一番。1990年之后的10年里，我國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值幾乎增加了10倍，我國的沿海地區(qū)面積占全國的13%，卻創(chuàng)造了60%的GDP，這在很大程度上倚重于海洋。航運業(yè)作為海洋經(jīng)濟的載體，對一個國家的政治、經(jīng)濟、軍事等各方面具有不可低估的作用，各海運國家均將航運業(yè)作為發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要組成部分，從國家層面制定一系列優(yōu)惠措施扶持航運業(yè)發(fā)展。世界主要海運國家，特別是APEC各成員國一般都限制外商從事本國的沿海和內(nèi)河運輸，以保護本國航運業(yè)發(fā)展。韓國、墨西哥、菲律賓等國家規(guī)定貨載優(yōu)先或貨載保留等措施，對本國船舶承運進出口貨物給予一定的優(yōu)先權(quán)或貨載比例。

2、從國內(nèi)層面分析，發(fā)展航運業(yè)是我國維護國家利益的戰(zhàn)略選擇。航運業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，其興衰榮辱與國內(nèi)外總體的經(jīng)濟、貿(mào)易、社會和政策法規(guī)的發(fā)展態(tài)勢關(guān)系密切。一方面，全球貿(mào)易迅速發(fā)展，經(jīng)濟一體化進程不斷加速，世界各國、各地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易往來日趨頻繁，資本、資源以及產(chǎn)品等在全球范圍內(nèi)的合理配置和流動，進一步促進世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重新布局，推動了貿(mào)易的高速增長，為航運業(yè)帶來巨大的運輸需求，也為中國航運業(yè)的發(fā)展奠定了良好的國際空間。航運業(yè)是實現(xiàn)國際貿(mào)易的重要保障，也是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟全球化的重要基礎(chǔ)，航運業(yè)為中國的對外貿(mào)易發(fā)展，鞏固世界主要貿(mào)易大國的地位提供了便利的運輸服務(wù)。另一方面，海洋經(jīng)濟已成為維護國家利益的新戰(zhàn)略。我國擁有海洋國土面積300萬平方公里，蘊藏著豐富的石油、天然氣等戰(zhàn)略資源。“十一五”時期我國海洋經(jīng)濟年均增長13.5%，預(yù)計2020年前平均增長率可達20%，占GDP比重將進一步提高。“十二五”規(guī)劃綱要已經(jīng)把海洋經(jīng)濟發(fā)展納入國家戰(zhàn)略。這些都充分說明，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，已成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。而作為海洋經(jīng)濟重要組成部分和重要載體的航運業(yè)必將成為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略行業(yè)。

3、從浙江省層面分析，發(fā)展航運業(yè)已經(jīng)成為浙江海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要組成部分。2011年國務(wù)院批復(fù)的《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》明確提出要構(gòu)筑“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟發(fā)展總體格局，海洋經(jīng)濟已成為浙江提升區(qū)域競爭力、服務(wù)國家戰(zhàn)略的新載體。在新一輪的區(qū)域競爭中，浙江省迫切需要一個服務(wù)國家戰(zhàn)略、引領(lǐng)浙江發(fā)展、體現(xiàn)時代特征、再創(chuàng)浙江優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，海洋與港口無疑是浙江最具優(yōu)勢、最具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略著力點，也是浙江戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略的最佳結(jié)合點。航運業(yè)在其中占有重要地位，是浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的重要組成部分。

4、從寧波大市層面分析，發(fā)展航運業(yè)是寧波建設(shè)國家海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)的戰(zhàn)略舉措。港航服務(wù)業(yè)在寧波建設(shè)國家海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)中具有戰(zhàn)略優(yōu)先地位。《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》提出的“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟發(fā)展總體格局中，以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市為核心區(qū)。按照這一規(guī)劃要求，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，已被納入寧波市“六個加快”重要戰(zhàn)略。寧波市的海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃明確提出，當(dāng)前和今后一段時期，寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體要求是：堅持以港航服務(wù)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海島資源開發(fā)為重點，以創(chuàng)新體制機制為動力，努力做到“三統(tǒng)籌”、“四著力”，即統(tǒng)籌陸域經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌資源開發(fā)和環(huán)境保護，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和改善民生，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，著力完善海洋基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力提升海洋科教研發(fā)能力，著力加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)“海洋經(jīng)濟大市”向“海洋經(jīng)濟強市”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，把寧波建設(shè)成為海洋經(jīng)濟實力較強、輻射服務(wù)功能突出、空間資源配置合理、科教文化體系完善、海洋生態(tài)環(huán)境良好、體制機制靈活的我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的核心示范區(qū)。