作者：陳熙 單位：湖南大學

經(jīng)濟全球化下廣告的基本狀況

隨著科學技術(shù)的日益發(fā)展，廣告的運用已經(jīng)遍布人們生活的各個方面。不管是詼諧幽默的美國廣告、精益求精的日本廣告，還是激情浪漫的法國廣告，幾乎沒有一個地方?jīng)]有廣告的影子，它以獨特的表現(xiàn)形式和存在方式深刻地影響著人們的生活。無論是電視廣告強大的視覺沖擊力，還是廣告商對廣告的崇拜和推廣，都使得廣告成為各大媒體的核心部分。“廣告全力塑造了當代社會中理想的生活方式，并把這種生活方式和態(tài)度不遺余力地向社會上的每個人推廣，使之成為全社會的一種共識和理想。”①但是，在廣告蓬勃發(fā)展的同時也出現(xiàn)了很多需要規(guī)范的問題，尤其突出的是虛假廣告問題。很多廣告商為了吸引受眾，往往會夸大或扭曲廣告的信息含量，甚至以虛假信息混淆、干擾受眾對社會價值的接受和判斷。這些信息給人們的日常生活帶來困擾，對社會的危害不容小視，針對這一現(xiàn)象我們急需找出相應(yīng)的監(jiān)管政策。

國外虛假廣告監(jiān)管政策分析

虛假廣告不僅是困擾中國廣告界的問題，更是國外廣告管理中的首要問題。各國對虛假廣告的定義和相關(guān)的監(jiān)管政策各有不同，以下對四個國家關(guān)于管理虛假廣告的政策進行分析：美國。在美國，虛假廣告被界定為，“只要廣告的表述由于未能透露有關(guān)信息而給理智的消費者造成錯誤印象的，這種錯誤印象關(guān)系到所宣傳的產(chǎn)品、服務(wù)的實質(zhì)性特點即虛假廣告”②。一般將具備下面條件的廣告視為虛假廣告：“1.虛假廣告的內(nèi)容必須產(chǎn)生誤導消費者認知錯誤的結(jié)果，而不管廣告是否真正虛假；2.一般合理的消費大眾會相信廣告內(nèi)容為真，在判斷一般合理的消費大眾時，應(yīng)考慮該廣告是否針對老人、兒童等特定對象，不同的對象在合理的判斷標準上會有所不同；3.廣告中虛偽的部分應(yīng)屬于廣告向消費者表述的重點。這些重點包括涉及產(chǎn)品質(zhì)量、效果、耐用度、保證以及有關(guān)健康、安全等方面的表述。還包括經(jīng)營商品明示或有意暗示的表述。”③美國的虛假廣告監(jiān)管政策對于虛假廣告的定義較為詳細，非常注重對消費者的影響。只要消費者對于廣告產(chǎn)生錯誤印象，導致這種印象和產(chǎn)品聯(lián)系在一起，則視為虛假廣告。

如果一則廣告內(nèi)容存在虛假或夸張成分，消費者觀看后沒有產(chǎn)生誤解，則不屬于虛假廣告。日本。日本是個廣告大國，政府主要是通過制定相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范廣告行為，杜絕虛假廣告，如在1908年頒布了《治安處罰條例》，緊接著在1922年又出臺了《廣告物品管理法》，該法規(guī)明確規(guī)定了要廢除夸大事實廣告和虛假廣告。經(jīng)過長期的演變和發(fā)展，日本的廣告監(jiān)管政策隨著客觀情況適時改善，目前日本在廣告監(jiān)管方面主要的法律法規(guī)有《不正當競爭防治法》、《民法》、《戶外廣告物法》、《藥品法》、《食品法》、《不當贈品及不當表示防止法》、《消費者保護基本法》。

日本關(guān)于虛假廣告的監(jiān)管政策和相關(guān)法規(guī)細化程度非常高，處罰的細節(jié)也精確地量化。如《藥品法》規(guī)定：“食品或藥品在推銷過程中作了言過其實的夸大廣告或虛假表示，分別處以三年以下的勞役或五十萬日元的罰款。”④法國。根據(jù)法國《消費法》的規(guī)定：“禁止發(fā)布含有錯誤斷言、介紹、標注或者會誤導消費者的廣告，不管其形式怎樣。這些錯誤斷言、介紹和標注含有以下一方面或多方面內(nèi)容：成分、性能、質(zhì)量，主要成分的類別、含量、產(chǎn)地，銷售產(chǎn)品的出產(chǎn)日期、廣告提到的服務(wù)、使用效果、使用條件、廣告客戶作用的范圍、銷售或服務(wù)的目標或方法，生產(chǎn)者、銷售者、經(jīng)營者、發(fā)布者的認定、品德或資質(zhì)。”⑤法國對于虛假廣告的定義最為詳細，不僅規(guī)范了廣告商，也規(guī)范了廣告客戶，從源頭上遏制了虛假廣告的產(chǎn)生。英國。英國是資本主義發(fā)展最悠久的國家，虛假廣告監(jiān)管政策也比較成熟。為了杜絕虛假廣告的出現(xiàn)，英國形成了一整套嚴密的監(jiān)管制度和監(jiān)督機構(gòu)，從藥品虛假廣告到商業(yè)推銷，使得每一個環(huán)節(jié)都有法可依。另外，還要求廣告制作必須對消費者和社會負責，例如有關(guān)美容健康等關(guān)系到人們身體健康的廣告產(chǎn)品，必須要有科學實驗結(jié)果的支持。

英國相對于其他國家關(guān)于虛假廣告的法規(guī)更為嚴格。如在國內(nèi)熱播的洗發(fā)水廣告潘婷，廣告詞中說道“含有十幾種氨基酸成分，雙倍滋養(yǎng)頭發(fā)”，在英國卻被點名批評，因為廣告中的氨基酸成分專家研究沒辦法得出這個結(jié)論，可見英國的廣告監(jiān)管制度之嚴。

中外虛假廣告監(jiān)管政策的對比

時間方面。隨著經(jīng)濟多元化快速發(fā)展，我國廣告業(yè)的地位越來越明顯，漸漸成為經(jīng)濟發(fā)展的新支柱。在廣告業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，相應(yīng)的廣告監(jiān)管政策也在逐漸出臺和完善。最早的廣告相關(guān)條例是1982年國務(wù)院發(fā)布的《廣告管理暫行條例》。但相對于英國來說，我國的廣告政策起步較晚。英國從18世紀初一直延續(xù)到20世紀，廣告業(yè)和相應(yīng)的廣告管理都是值得我們借鑒的。如1712年英國出臺了報紙和雜志廣告的納稅法案，即《印花稅法》，政府由此開始向廣告部門征收廣告特稅。英國于1907年頒布了《廣告法典》，也是世界上最早的一部規(guī)定廣告播放地點、內(nèi)容等的法規(guī)。該法規(guī)明確規(guī)定：“禁止廣告妨礙娛樂場所、風景地帶的自然美，禁止廣告妨礙公路、鐵路、鬧市等公共設(shè)施。”⑥法規(guī)方面。廣告的監(jiān)管政策和法規(guī)是進入廣告市場的人必須遵守的。所以，在定制相關(guān)的法規(guī)政策時應(yīng)該定義明確，不能讓人產(chǎn)生歧義。如果在法律的執(zhí)行過程中出現(xiàn)不同的理解和執(zhí)行方式，這將會使廣告法規(guī)形如虛設(shè)，沒有其應(yīng)有的公信力。

我國的《廣告法》制定于1994年10月27日，1995年2月1日正式生效執(zhí)行。該法實施之后引起廣大相關(guān)專業(yè)人員的爭議，最大的爭議點在于法律條款內(nèi)容定義的模糊性。“原來的廣告法原則性多，操作性少，有很大的彈性與模糊地帶。很多語言也不是法律語言，規(guī)范也很不明晰。”⑦如《廣告法》總則第一章第三條規(guī)定：廣告應(yīng)當真實、合法，符合社會主義精神文明建設(shè)的要求。但是卻沒有對“真實”進行具體的定義和解釋，這使得廣告從業(yè)人員在具體操作廣告的時候真實性大打折扣。還有一些不法分子利用法律法規(guī)的漏洞打擦邊球，目前我國對于藥品虛假廣告的監(jiān)管還不夠強硬，許多地方臺都出現(xiàn)了虛假藥品廣告，他們通常的廣告運作形式為：一、假的權(quán)威機構(gòu)。廣告內(nèi)容涉及一個并不存在的科研機構(gòu)，聲稱該機構(gòu)發(fā)明的新藥可以治愈世界醫(yī)療難題。二、采訪各種“托”服藥后的感想。這樣的廣告經(jīng)常是“走一地，放一槍”，在一個地方賺到錢了會馬上轉(zhuǎn)移陣地，瞄準下一個受害者。