作者：周全民 單位：張掖黑河濕地國家級自然保護區管理局

建設生態經濟功能區是市委、市政府的一項重大決策，也是我市進位趕超、實現跨越式發展的重要舉措。黑河濕地國家級自然保護區作為張掖生態經濟功能區建設的展示區、核心區和排頭兵，其發展和建設具有示范性和標本性，應當為全市跨越式發展提供寶貴經驗。要實現這一戰略構想，就必須堅持咬定項目不動搖，把抓項目、抓產業作為發展生態經濟功能區的核心。通過加強項目建設，做優存量、做大增量，夯實經濟加快發展的基礎，形成抓項目、促發展的嶄新局面，努力走出一條符合張掖實際、具有張掖特色、能夠發揮比較優勢的區域經濟發展之路，開辟綠洲地區可持續發展的新模式。

一、深化項目認識，突出生態特色

項目是一個地區經濟社會發展的重要基礎和推動力量，是推動我市生態經濟功能區建設的強力支撐。建設生態經濟功能區，核心是發展。只有把項目建設作為發展之基、財富之源、就業之本來加以推進，才能使我市未來經濟社會發展支撐更加有力、實力更加雄厚、民生更加改善、成效更加顯著。黑河濕地自然保護區，處于河西走廊中心地帶，是我市最主要、最核心的生態屏障，是西部內陸干旱地區內生態系統結構最穩定、物種資源最豐富的地區，擁有極高功能和價值的生態系統。建好、管好一塊濕地，就是建好一個自然污水處理廠，一處天然氧吧。因此，在建設生態經濟功能區這個大背景下，尤其要突出生態特色，按照保護與發展并重的思路，把握項目爭取的主動權。堅持以濕地生態為基礎，以人文生態為精髓，以生態旅游為主線，充分體現人與自然和諧相處的特征要素。一方面，牢固樹立“積極保護”理念，確保濕地面積不減少、生態質量不退化，充分體現生物多樣性。另一方面，堅持“有效利用才是更好的保護”，以建立生態經濟功能區為總攬，以濕地生態旅游、循環經濟產業、現代觀光農業為產業支撐，整體規劃、分期建設、打包招商、吸引外資，加快打造富有時代氣息、體現黑河濕地特色的高品位國家級自然保護區。

二、緊盯大項目，以大投入帶動大發展

實現生態經濟功能區戰略，必須堅定不移地堅持大投入帶動大發展的原則。近年來，我們牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，把項目建設作為加快發展的“助推器”。充分利用黑河流域濕地保護這個契機，爭取并實施了“甘肅黑河流域濕地保護建設”“甘肅黑河流域濕地恢復與治理”和“張掖國家濕地公園生態效益補償”等項目，建立重點濕地區域保護點9個，工程圍欄48公里，封灘育草600公頃，疏浚水系40多公里，退耕還濕地3600畝，整理濕地近萬畝，有效地促進了黑河流域上中游濕地生態系統的保護和恢復。目前，甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區、張掖城北國家城市濕地公園、張掖國家濕地公園已經由國家有關部門正式批復命名。特別是張掖黑河濕地國家級自然保護區的批復建立，使張掖成為坐落在祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區之上的城市，張掖的發展融入了國家戰略。這充分表明只有緊盯大項目，實現大投入才有大發展，只有密集的項目建設，才能實現超常規、跨越式發展。當前，我們以濕地保護與恢復、濕地科研與監測、濕地生態文化建設和可持續利用示范等工程項目為主攻點，加快濕地生態環境改善。突出抓好“黑河濕地生態監測站建設”“自然保護區能力及基礎設施建設”“濕地生態博物館建設”“濕地生態效益補償”等九大重點項目的爭取力度，赴省進京主動與審批部門對接，及時發現問題，及時改進，促進項目獲批，力爭多上、快上一批事關生態經濟功能區發展的重大項目，為全市經濟持續快速發展奠定堅實的基礎。

三、借助濕地平臺，推進產業發展

張掖市既是綠洲城市，也是戈壁水鄉。全市的生存和發展依賴于黑河。黑河濕地自然保護區開發建設，以人與自然和諧相處為指導思想，以提高可持續發展水平為目標，充分考慮黑河流域濕地資源環境的承載能力，堅定不移地走“在開發中保護、在保護中開發”的生態文明之路，實現開發與保護、資源與環境、經濟與生態的有機統一。

一是利用“黑河濕地”平臺、積極將生態、文化、社會等資源要素引入產業發展機制中，吸引多元化投資、嵌入周邊產業經濟循環，科學確定區域功能定位和產業空間布局，嚴格限制高耗水、高耗能、高排放項目，推廣低消耗、零排放、可循環的生產模式。對區域周邊一些重點污染企業實行“關、停、并、轉、遷”，科學布局城市供水、供熱、供氣、交通和綠化，走生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。

二是按照發展大旅游、開發大市場、建設大產業的要求，加強旅游基礎設施建設，推動旅游資源整合，突出夢幻濕地、黑河煙林、神奇丹霞、沙漠探險、綠洲觀光、草原風情以及大佛寺、黑水國、總兵府、馬蹄寺等歷史文化特色，開發生態觀光、文化會展、休閑度假、體育健身等產品，著力開發和推廣以濕地生態系統為主的生態旅游服務體系，全面發揮保護區在保護、科研、教育的作用，建立高質量的生態旅游基地和生態旅游的景點網絡，促進生物多樣性保護與社會經濟發展的有機結合，增強人流、擴大物流，拉動保護區種養業與服務業的發展。

三是按照“多采光、少用水、節省地、高效益”的要求，積極探索建立統籌生態建設與現代農業相生相伴的耦合體系，使黑河流域內以水為主線的生態經濟系統在更高層次上實現協調發展。大力發展現代農業和節水農業，建設綠色農業基地、健康養殖基地和生態林業基地，發展具有突出優勢和生態適應性的高效優質農產品，形成生態農業產業鏈，建成集生態、觀光、安全于一體的綜合性高效生態示范區。

四是積極開展恢復、保護和利用等工作。恢復是保護和利用的基礎，要采取自然恢復和人工恢復的手段，擴大水域面積和提高生態功能。保護要從依法管理和擴大植被入手，雙管齊下加快建設速度；利用要在嚴格管理的前提下，適當開展經濟作物種植、養殖事業和旅游事業，為周邊地區經濟、社會建設提供有效服務。當前，重點要加快水系林網、道路林網、農田林網建設和沿祁連山防護林體系建設，實施水污染治理、大氣治理工程。對保護區內受損淡水濕地進行適度人工修復，維持生態系統的穩定性和生物的多樣性。完善生態環境監測、預報、預警服務體系和監督執法體系，落實污染物減排考核和責任追究制度。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，進一步完善生態補償機制。四、重視人才培育，提供智力保障牢固樹立人才是第一資源的觀念，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，著力強化高端技術人才、管理人才、專業技術人才等隊伍建設，為自然保護區發展提供強有力的人才保障。注重高端管理人才培養，加大培訓的工作力度，通過舉辦培訓班、建立管理人員交流機制、組織管理人員參觀考察先進地區發展經驗等途徑，拓展視野，轉換理念，增強管理者隊伍的競爭意識、質量意識、信用意識、團隊意識。注重技術人才培養，完善人才市場建設，積極引進高層次人才到自然保護區發展自我，為促進保護區發展提供技術支持。注重專業技術人員培養，隨著保護區的發展，結構性人才短缺問題已日漸突出。下一步，通過繼續教育、內部傳幫帶等形式，加強職業技能培訓，培養一批熟練的專業技術干部，以促進自然保護區的快速發展。