本文作者：關(guān)海波 單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)講師

內(nèi)蒙古自治區(qū)幅員遼闊，資源豐富，但到目前為止，尚處在一個以工業(yè)化為主的經(jīng)濟發(fā)展時期，要想發(fā)展低碳經(jīng)濟，由“高耗能”變?yōu)?ldquo;低耗能”，由“高污染”變?yōu)?ldquo;低污染”，還需要結(jié)合自身優(yōu)勢，抓住機遇努力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一個以低碳經(jīng)濟為核心的內(nèi)蒙古。

一、內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢與劣勢

（一）內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢

1.政策環(huán)境優(yōu)勢。國務(wù)院制定的十大振興計劃已把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對金融危機的振興重點，明確要求給予資金和政策上的扶持。自治區(qū)也強調(diào)要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要內(nèi)容，從而為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了政策保障。

2.自然資源優(yōu)勢。內(nèi)蒙古是國家重要的能源基地、制造業(yè)基地和生態(tài)屏障，作為能源大區(qū)，有著豐富的可再生資源和碳匯的特有優(yōu)勢，有了這些自然優(yōu)勢，就為發(fā)展低碳節(jié)能經(jīng)濟提供了很好的保障。內(nèi)蒙古有豐富的資源優(yōu)勢。作為我國能源和原材料重要省區(qū)，內(nèi)蒙古具有發(fā)展低碳經(jīng)濟得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。可再生能源中，內(nèi)蒙古風能儲量為10.1億千瓦，50米高度的可開發(fā)風能為20.2億千瓦，約占全國陸地風能的40%，居全國首位。內(nèi)蒙古平均日照時數(shù)為2600～3400小時，全年太陽能輻射總量為4800兆～6400兆焦耳/平方米，可利用風能總功率1.01億千瓦，居全國首位，太陽能資源儲量居全國第二位。這些位居前列的資源優(yōu)勢，可以作為發(fā)展綠色經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也為低碳之路打開了綠燈。內(nèi)蒙古有碳匯能力強的優(yōu)勢。碳匯主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說森林吸收并儲存二氧化碳的能力。內(nèi)蒙古是國家重要的生態(tài)屏障，碳匯能力不斷增強，具有巨大的碳減排潛力。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后發(fā)優(yōu)勢。目前，自治區(qū)仍處在以第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展時期，從以第二產(chǎn)業(yè)為主到以低碳產(chǎn)業(yè)為主尚有一個巨大的發(fā)展空間。到2009年，全區(qū)火電裝機容量達5700萬千瓦，風電裝機容量達520萬千瓦，原煤產(chǎn)量達6億噸，天然氣產(chǎn)量達130億立方米。基本形成了以煤資源為主的能源重化工產(chǎn)業(yè)體系，以煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇為主的大型現(xiàn)代煤化工體系，成為國家重要的能源重化工基地。有了一定規(guī)模的工業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才能順利，低碳之路才會更加暢通。

（二）內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟的劣勢

1.經(jīng)濟方面的劣勢。目前，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟水平還相對落后，短時期內(nèi)工業(yè)仍被作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為了提高人民的生活水平，就可能陷入以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展的怪圈。雖然自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以工業(yè)為主，但工業(yè)發(fā)展水平遠低于其他發(fā)達省市，國內(nèi)的其他一些發(fā)達省市第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)占絕對優(yōu)勢，自治區(qū)若要發(fā)展低碳經(jīng)濟還要投入大量資金與技術(shù)，減排任重而道遠。在這樣的經(jīng)濟環(huán)境下，實行低碳經(jīng)濟還是有一定難度的，至少自治區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不完全適合低碳經(jīng)濟。2000年以來，內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢基本符合高度化的要求，即第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對于一個地區(qū)經(jīng)濟起著支撐和引導(dǎo)作用，選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級尤為重要。內(nèi)蒙古“十一五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中提出要“鞏固和提高能源、化工、冶金建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造和高新技術(shù)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，重點發(fā)展煤炭、電力、天然氣和可再生能源，建設(shè)國家級能源基地”。煤炭、冶金、化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)該作為支柱產(chǎn)業(yè)，因為這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)目前在內(nèi)蒙古經(jīng)濟中起著支撐作用，而且在未來較長時期內(nèi)仍會繼續(xù)支撐著內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展，然而，能源、冶金、化工等為“三高”產(chǎn)業(yè)，在低碳經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，其發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中的功能有限。經(jīng)濟正在騰飛時期的內(nèi)蒙古，想讓經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變，還需要適當?shù)剞D(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此來推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

2.社會、法律、文化方面的劣勢。目前，我國處于社會主義初級階段，我國社會主義法制還不成熟，對于高能耗、高排放的污染企業(yè)尚無專門有效的法律來約束。同時，社會輿論雖然支持低碳產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟的發(fā)展，但對于低能耗、低碳的宣傳力度仍然欠缺，這些問題在自治區(qū)同樣存在，在大力宣傳低碳經(jīng)濟的同時還沒有制定出相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范人們的行為。

3.技術(shù)環(huán)境方面的劣勢。目前，自治區(qū)的經(jīng)濟雖然在快速平穩(wěn)的發(fā)展，但仍落后于其他發(fā)達省市，現(xiàn)有的技術(shù)水平特別是新能源利用技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等低碳技術(shù)仍落后于相對發(fā)達的省市，這也在阻礙著低碳內(nèi)蒙的構(gòu)建。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇與挑戰(zhàn)

（一）內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇

1.國際環(huán)境。從《京都議定書》到哥本哈根會議，碳排放已經(jīng)變成了國際利益主體之間政治和經(jīng)濟的博弈。從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明到生態(tài)文明，在這樣的文明進程和發(fā)展格局下，誰最先運轉(zhuǎn)新的經(jīng)濟增長模式，誰就站在了經(jīng)濟增長的制高點，誰就是明日市場的主人。相比發(fā)達地區(qū)，我們走得慢了些，工業(yè)的體量與質(zhì)量都不靠前。然而靠后發(fā)優(yōu)勢領(lǐng)先當今市場的事例并不鮮見。慢與快并不是絕對的，而是相對的。無論從國內(nèi)的形勢分析，還是從區(qū)內(nèi)的形勢分析，構(gòu)建低碳內(nèi)蒙的機遇是前所未有的。

2.國內(nèi)環(huán)境。內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟還有一個更好的機遇，順應(yīng)國家制定的大政策。長期以來，中國經(jīng)濟發(fā)展是以高耗能、高污染換取的經(jīng)濟快速增長。在哥本哈根會議前夕，中國政府宣布了碳減排目標，到2020年中國單位GDP二氧化碳排放要比2005下降40%到45%，這一目標體現(xiàn)了中國政府積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的決心。為了實現(xiàn)這一目標，政府將會繼續(xù)限制高污染、高耗能行業(yè)的發(fā)展，增加清潔能源及其設(shè)施的建設(shè)投入，發(fā)展環(huán)境保護和清潔能源技術(shù)，從而促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整，為社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來可持續(xù)發(fā)展的動力。同時政府強調(diào)要加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有了國家大力倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟的特殊時期、特殊機遇，內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟發(fā)展模式將會更加順利、更加平穩(wěn)。

3.自身狀況。低碳旅游為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了一個好的機遇。在發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景下，自治區(qū)可以更好地發(fā)展旅游業(yè)，使旅游業(yè)變?yōu)榈吞悸糜巍?ldquo;科教興區(qū)”也為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了很好的機遇。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，發(fā)達地區(qū)大量的資本需要尋找新的增長點，選擇新的投資場所。內(nèi)蒙古除具有獨特的自然、人文優(yōu)勢外，還具有巨大的市場潛力，是外來資本投資的理想選擇，這些都為構(gòu)建低碳內(nèi)蒙提供了一個良好的機會。