作者：王彩元 單位：湖南警察學(xué)院

治安學(xué)理論體系研究是治安學(xué)基本理論研究的重要內(nèi)容，也是治安學(xué)理論研究的第一主題。自我國于20世紀(jì)80年代提出了治安學(xué)（后一段時間稱治安管理學(xué)，1998年教育部在進行本科專業(yè)目錄時又改稱治安學(xué)。當(dāng)然，這兩個概念是不同的，但為了敘述的方便，除特別說明外，本文權(quán)且將這兩個概念等同使用）以來，廣大治安學(xué)教學(xué)、研究人員和事務(wù)工作者圍繞該學(xué)科特有的概念、范疇、學(xué)科體系和治安管理業(yè)務(wù)進行了比較廣泛的研究和探索，治安學(xué)理論研究成果也非常豐富，出現(xiàn)了百花齊放的局面，使該學(xué)科進一步得到了豐富、完善和發(fā)展。但是，該學(xué)科的理論體系至今還未建立起來，不僅理論不成熟，而且體系不完善，學(xué)術(shù)界對一些根本問題缺乏共識，甚至爭論不休，這對于一個期盼走向成熟的治安學(xué)科而言是十分不利的。特別是當(dāng)前，教育部組織開展新一輪本科專業(yè)目錄修訂工作，公安學(xué)科有望成為一級學(xué)科，治安學(xué)作為公安學(xué)的子學(xué)科成為二級學(xué)科之際，積極構(gòu)建治安學(xué)理論體系是治安學(xué)基礎(chǔ)理論研究所面臨的最大的課題！筆者認為，治安學(xué)理論體系是治安學(xué)理論的集合，是治安學(xué)理論按照一定的邏輯形成的有機整體。就治安學(xué)而言，在理論體系研究中必須或亟待需要解決的基本問題主要有構(gòu)建理論體系的前提性、科學(xué)性、本土化等問題。

一、對治安學(xué)理論存有疑慮，亟待提高理論體系構(gòu)建的前提性認識

治安學(xué)有沒有理論，有什么樣的理論，一直是學(xué)術(shù)界十分關(guān)注的事情。而且，來自治安（或公安）學(xué)其他領(lǐng)域（俗稱“體制外”）和在治安學(xué)領(lǐng)域內(nèi)（俗稱“體制內(nèi)”）的學(xué)者，對治安學(xué)理論存在的認識，有著巨大的反差：來自“體制外”的學(xué)者，由20世紀(jì)80年代初治安學(xué)提出來時的不屑、不認同，轉(zhuǎn)變到后來以至于目前的主動界入、參與，甚至將自己的理論引入到治安學(xué)理論中來，比較有代表性有華東政法學(xué)院金其高教授的“貓鼠理論”、中南財經(jīng)政法大學(xué)王均平教授的“社區(qū)治安群理論”等①；而“體制內(nèi)”的學(xué)者，自國家2008年啟動公安院校招錄培養(yǎng)體制改革后，由于受此產(chǎn)生的負面影響，除少數(shù)學(xué)者還在堅持外，絕大多數(shù)反而懷疑治安學(xué)科甚至公安學(xué)科的理論研究，出現(xiàn)了如筆者在2010年全國第六屆治安學(xué)學(xué)術(shù)研討會暨治安系主任論壇上提出的“進行應(yīng)用（術(shù)科）研究的越來越多，從事基礎(chǔ)理論或純理論研究的越來越少”的局面。

治安學(xué)理論研究出現(xiàn)這種非常尷尬的境地，源于治安學(xué)理論建設(shè)的薄弱。從歷史上看，我國雖然正式提出治安學(xué)概念的時間并不長，但對今天治安學(xué)領(lǐng)域有關(guān)問題的研究卻可以追溯到20世紀(jì)初對警察科學(xué)的研究，其背景是西方警政思想在中國的傳播與中國近代警察制度的產(chǎn)生，以及警察高等教育的發(fā)展。[1]然而，將其作為一門學(xué)科對待，則是20世紀(jì)80年代初的事情———以1984年西南政法學(xué)院（現(xiàn)西南政法大學(xué)）編寫的《社會治安管理學(xué)》教材為標(biāo)志，并打破了長期以來治安工作無學(xué)問（學(xué)科）的局面，使治安理論得以真正起步。正是治安學(xué)學(xué)術(shù)研究起步晚，加之本研究領(lǐng)域的人員習(xí)慣于從治安管理業(yè)務(wù)分工的角度或治安管理工作層面來討論、研究治安學(xué)，而不是將所要研究的對象進行了理論抽象，這就導(dǎo)致了治安學(xué)的理論積累是非常欠缺的，而不是像哲學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)那樣具有理論學(xué)科的性質(zhì)。因此，有學(xué)者早在本世紀(jì)初就指出了治安學(xué)“理論無特色，概念不系統(tǒng)，專業(yè)術(shù)語少，知識欠規(guī)范”的理論研究現(xiàn)狀。[2]繼而，有學(xué)者針對治安學(xué)理論研究的現(xiàn)狀，進行了原因分析，提出了解決這些問題的方法，試圖為治安學(xué)理論研究“號脈”、“開處方”。①當(dāng)我們構(gòu)建治安學(xué)理論體系的時候，應(yīng)該優(yōu)先回答如下的問題：治安學(xué)理論生成的條件是什么?治安學(xué)有哪些理論？如果不回答這些問題，治安學(xué)理論體系的構(gòu)建只會是一廂情愿、自說自話而已。

首先是治安學(xué)理論生成的條件。任何學(xué)科理論的生成條件有三個：要有豐富的實踐經(jīng)驗、發(fā)達的文化和學(xué)科自身發(fā)展的需要。治安學(xué)理論的生成條件也不例外。第一，我國有豐富的維護社會治安的實踐經(jīng)驗。綜觀我國3000多年維護社會治安的實踐，從以夏啟“家天下”政權(quán)的確立為標(biāo)志，經(jīng)過夏、商與西周三代的發(fā)展，逐步孕育出一種政刑不分、軍警一體的國家維護社會治安的管理體制開始，經(jīng)歷了封建社會和我國半殖民地半封建社會的發(fā)展，到新中國更加豐富的治安管理、治安防范和刑事司法實踐以及不斷改革創(chuàng)新的經(jīng)驗，為我們進行治安學(xué)理論研究提供了豐富的實踐材料和提供了取之不盡的源泉；第二，我國有較高度發(fā)達的治安文化。早在戰(zhàn)國時期，我國就出現(xiàn)了與治安活動、治安思想有關(guān)的治安論著《顯學(xué)》，以及東漢時期的《史記》。此后，歷代的統(tǒng)治者和治安實踐人員在長期的治安實踐中摸索出了許多行之有效的治安對策和管理方法，并不斷系統(tǒng)化、理論化，使中國古代治安管理活動的文明化、科學(xué)化水準(zhǔn)始終居于世界前列。20世紀(jì)初，當(dāng)時的清政府一方面組建全國警察機構(gòu)，引進西方的治安管理制度，興辦警察（高等）教育；另一方面大量翻譯、出版西方警政理論方面的著作。此后，我國學(xué)者開始對中外治安學(xué)與警政理論進行研究，出版了一批具有操作性較強的教材，如《警察勤務(wù)須知》（1928年）、《行政警察》（1929年）……《派出所工作教材》（1956年）、《治安管理工作》（1981年）等，并成為了治安學(xué)誕生的先奏曲。20世紀(jì)80年代以來，以當(dāng)時公安部公安教材編審委員會組織編寫的《治安行政管理學(xué)總論》、《治安秩序管理》、《治安基層基礎(chǔ)概論》②等9本治安管理業(yè)務(wù)教材理論研究的全面展開為標(biāo)志，經(jīng)過30多年的發(fā)展，治安學(xué)研究課題與內(nèi)容一直緊扣時代的脈搏，為治安實踐服務(wù)，出版了一大批具有時代特點、反映治安實踐及其基本規(guī)律的教材、專著、課題、論文（集）。[3]第三，治安學(xué)科自身發(fā)展與建設(shè)的需要。到目前為止，我國16所部屬、省屬公安（警察）本科院校均設(shè)立治安學(xué)系，并開設(shè)了治安學(xué)本科專業(yè)，有的還招收了治安管理與安全防范研究方向的碩士研究生。然而，在我國的學(xué)科設(shè)置中，治安學(xué)一直被作為管理學(xué)門類中一級學(xué)科公共管理學(xué)所屬二級學(xué)科行政管理學(xué)之下的一個三級學(xué)科。治安學(xué)科的這一定位，已經(jīng)完全不符合當(dāng)前治安學(xué)學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀，也不適應(yīng)社會對治安學(xué)學(xué)科發(fā)展的需求。因此，以我國公安工作中具有預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制犯罪職能的社會治安控制與安全防范工作為主要研究對象的治安學(xué)科，作為我國急需發(fā)展的最具有公安特色的學(xué)科，需要有更豐富、更厚重、更科學(xué)的理論來豐富和完善自身的發(fā)展，并不斷提升學(xué)科層次，以滿足更多層次或更高層次人才培養(yǎng)的需要。