作者：申素平 單位：北京師范大學

本文擬對近年來我國教育糾紛①的特點、成因及其救濟機制的完善等問題做一分析

一、中國現實教育糾紛的特點

(一)數量增多，尤其是起訴至法院的糾紛大大增加改革開放以前，教育領域的糾紛雖然也存在，但數量并不算多，而且多以內部協商的途徑解決。如今的情況則大為不同。我們可以經常從包括廣播、電視、報刊在內的眾多媒體中看到有關教育糾紛的報道，雖然人們對于糾紛仍然傾向于先在內部進行交涉，但更多的人們開始考慮到法院找個說法。這是中國近年來教育糾紛的一個最大的變化。

(二)內容日益復雜從我們收集到的有關資料②可以看出，當今教育糾紛的主要內容集中在以下方面:

首先是學校與政府(尤其是與教育行政主管部門)之間的糾紛。這是市場經濟體制條件下的一類新型糾紛。在傳統體制下二者雖然也有一些矛盾，但那時學校是教育行政部門的一個隸屬單位，沒有自己的獨立地位，它必須服從教育行政部門的命令和指導，二者之間是一種行政隸屬關系，因而它們之間的矛盾只是行政內部的事情，似乎還稱不上是糾紛。而經過一系列的教育體制改革，我國1995年的《教育法》已經明確規定，學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或登記注冊之日起取得法人資格。而1998年的《高等教育法》則再次規定，高等學校自批準設立之日起取得法人資格。因而學校的法律地位已經發生了巨大的變化，學校成為獨立于教育行政部門的具有法人資格的教育主體，它與政府之間的關系也由原來的行政隸屬關系轉變為兩個在人格上彼此獨立的主體之間的關系，雖然學校作為社會中的一員仍然要受到政府的外部行政管理，但此時二者之間并不是行政隸屬關系，而是與政府和人民之間關系一樣的行政管理關系。而且除此關系之外，政府以其他的身份參與到與學校的關系中來時，二者還會發生其他性質的關系。在這種新的關系之下，學校與政府之間的糾紛逐漸增加并顯露出來。

其次是學校與社會之間的糾紛。這也是在市場經濟體制條件下出現的一類糾紛。在計劃經濟體制下，學校雖然與社會也有一些經濟和民事往來，但由于學校不具有法人資格，無法獨立承擔責任并以自己的名義起訴和應訴，因而其與社會的糾紛需要通過政府來解決。而學校具備法人資格以后，它成為市場經濟中的一個平等主體，可以獨立與其他社會主體進行經濟及民事往來，而且在學校面向社會自主辦學的過程中.學校從招生、專業設置、課程安排、教師聘用、學生畢業等各個環節都要傾聽社會的聲音，注意滿足社會的需求。這就使近年來學校與社會的往來機會大大增加，相應地產生的糾紛也大大增加-

第三是學生與學校之間的糾紛。這類糾紛一直是教育糾紛中的一個重要部分，但當前它出現了一些新的因素。以往學生與學校之間糾紛的內容比較窄，尤其是很多學校管理問題，往往被作為理所當然的事情而被接受，學生即使有所不滿，也多是忍一下就算了，所以二者糾紛的數量和種類都不算多。而如今學生與學校之間的糾紛是越來越多樣化了，首先是有關學校事故方面的糾紛，即學生在學校受到傷害或傷害他人時與學校就賠償問題產生的糾紛，這類糾紛在中小學校中尤其多見。其次是有關學校招生方面的糾紛，如1996年發生在河南的因學校拒收殘疾學生而引發的案件，19%年江蘇兩位學生起訴外交學院錄取不當的案件。再一個重要的方面就是學生因學校的教學、管理、處分及畢業等問題而與學校發生的糾紛，這類糾紛也是一種新型的糾紛，而且正日漸增多，如因私立學校的實際教學質量與招生廣告的內容不符而起訴學校，因不服學校的處分而與學校發生糾紛，因學校向畢業生收取不當費用而產生糾紛，因學校不發畢業證書或學位證書而起訴學校，因認為學校評價不公而起訴學校，以及其他各種認為學校侵犯其合法權利而引起糾紛的事件大量增加。

第四是教師與學校之間的糾紛。這類糾紛就性質而言屬教育糾紛的一個重要部分，但在數量上，尤其是訴諸正規救濟渠道的糾紛目前尚不算多。在教育體制改革之前，教師的任用、職稱評定、工資待遇以及懲戒的權力兒乎都在政府手中，學校事實上沒有多少權力，因而有關教師權利的糾紛主要不是在教師與學校之間產生。而隨著教育體制改革的深人，學校的自主權越來越大，教師的「J常管理權力很多都被授予學校來行使，因此學校與教師之間的糾紛數量隨之上升。由于制度上的不通暢及思想上的顧慮等原因，教師在遇到糾紛時很多采用了體制外的渠道來解決問題，當然也有一部分教師抱著“人在屋檐下，不得不低頭”的想法而放棄了救濟的尋求。這不能不說是一種與法治社會不協調的體制和觀念。

最后一個方面是教師、學生與教育行政部門之間的糾紛。這類糾紛多集中在教育行政部門手中還保留的與教師、學生有關的權力領域。權利最容易受到權力的侵犯。教師和學生的權利不僅容易受到學校權力的侵犯，也會受到教育行政部門權力的侵犯，此類的案例如1995年三位小學生狀告市教委組織畢業考試答案有誤，致使其未被重點中學錄取，而要求糾正錯誤、補發錄取通知書及賠償損失，又如1999年末上海一位教師起訴市教委未按規定設置教師職稱學科評議組，將兩個不同的學科放在一個評議組中評審，致使其未能通過評審，而要求判令此次評議無效，并重新設置評議組，進行科學、公正的評審。

二、中國現實教育糾紛的成因

每一個具體的教育糾紛都有其特殊的成因，包含著許多偶然的因素。但從整體看，任何糾紛也都是社會生活的反映。因此，中國現實教育糾紛的首要成因就是經濟與教育體制改革所引起的教育權益結構的變化。我國自70年代末進行的經濟、教育體制改革，其基本的走向飼逐步分解計劃經濟體制下的那種高度集中、統一的經濟及教育權益結構，逐漸形成集中與分散相結合的新型經濟與教育權益結構。就教育來說就是改變原來的那種中央高度集權，地方及學校沒有權力或自主權太小的狀況，通過中央向地方、中央和地方向學校放權的途徑形成新的教育權益結構。在這種新的教育權益結構中，地方政府，特別是各學校都分別成為大獨立的權益主體，它們的主體意識得到強化，對自身利益的關注程度空前提高。在傳統體制上，學校是上級教育行政部門的附屬機構，其主體意識非常弱，對自己行為的利益后果并不關注。這一方面是因為學校的行為后果是由其主管部門負責的，學校的實際利益是由其主管部門對資源的分配決定的，與其自身的利益后果并無直接關系，因而無需關注利益、效率等問題。另一方面，學校作為教育行政機關的附庸，其行為的動機也往往不是從學校的利益出發，而更多的是從倫理或政治的評價考慮的。而改革以后，由于教育權益結構及層次的變化，學校成為獨立的法人組織，具有獨立的財產并須負獨立的責任，因而其行為的選擇開始從利益、成本、效益等方面考慮。學校對自身利益漠視的現象大為改觀，這一點使得學校與其他社會組織甚至包括其上級主管部門產生糾紛的可能性大大提高。