本文作者：葉翠萍 單位：興港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心

一、領導層面

對農(nóng)業(yè)基礎地位的認識不足遷延至對農(nóng)業(yè)推廣的重視不夠，導致農(nóng)業(yè)推廣地位下降、投入不足，進而在手段裝備、福利待遇等方面不盡人意。隨著工業(yè)化進程的推進，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重逐年下降。一些基層領導干部對農(nóng)業(yè)的基礎地位以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性產(chǎn)生了一些錯誤的認識，認為農(nóng)業(yè)抓與不抓。農(nóng)民自己都會生產(chǎn)糧、棉、油：簡單地將農(nóng)民推向市場，過分依賴市場對技術(shù)資源的配置作用，表現(xiàn)在工作上就是放松了對農(nóng)技站的建設與管理，夸大“物技結(jié)合、有償服務”的市場成分。

二、體系內(nèi)部

對農(nóng)業(yè)推廣面臨的新形勢反應不夠靈敏，導致工作的實效性難以提高，進而導致在運用新知識、新辦法、新信息、新領域解決新問題、完成新任務等方面不盡人意。隊伍年齡偏大、知識老化，不適應新要求的情況比較突出。2002年，某市17個鎮(zhèn)農(nóng)技站原在編114人中，有73人為二類生和省招聘農(nóng)技干部，他們基本上都是上個世紀七十年代末、八十年代初進站的農(nóng)技人員，占原在編人員的64．0％。這部分人文化水平較低、知識陳舊、知識更新的壓力較大，而且在機構(gòu)改革中，還可能被要求提前離崗。而新進人員中，專業(yè)不對口、學歷層次低，更談不上滿足日新月異的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢。

三、機制創(chuàng)新

對農(nóng)業(yè)公益性的定位不準，影響了社會資源的高效整合，進而導致在多元化、市場化改革進程上不盡人意在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，在農(nóng)業(yè)推廣過程中，由于對哪些項目、哪些工作應該劃入公益性范疇，往往很難界定，這還需要多方面討論和實踐。在現(xiàn)實實際中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了減輕財政負擔，要求鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)推廣部門自謀出路，自己創(chuàng)收解決工資、福利等，這對病蟲害測報等基本的公益性事業(yè)十分不利，“預防為主、綜合防治”的植保方針難以落到實處。

四、農(nóng)業(yè)政策

對農(nóng)業(yè)比較利益的回報不公，挫傷了農(nóng)民群眾的求知欲望，進而導致在需求拉動，促進農(nóng)技推廣向縱深發(fā)展上不盡人意種田不賺錢，這是越來越多的農(nóng)民的共同看法，這在很大程度上影響了農(nóng)民的種田熱情。盡管農(nóng)民的致富需求近年來呈明顯的上升趨勢，但對有門路的農(nóng)民來說，致富的首選仍是務工經(jīng)商，而選擇農(nóng)業(yè)項目的農(nóng)戶，由于受經(jīng)營規(guī)模集約化程度低的限制，主動花錢購買信息，聘請技術(shù)人員的并不多。相當部分農(nóng)民對那些高科技附加值農(nóng)業(yè)項目缺乏信心，從而影響了農(nóng)業(yè)推廣的繳深發(fā)展。

針對以上問題，我們應該廣泛動員社會各方力量，通過體制創(chuàng)新、政策引導和資金扶持等措施的綜合運用，合理配置各種資源，逐步建立起以政府服務為主導，以專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門為依托，以集體和合作經(jīng)濟組織為基礎，國家扶持和市場引導相結(jié)合，無償服務與有償服務相結(jié)合，多種經(jīng)濟成分、多渠道、多層次的新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系，為發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)提供全方位的技術(shù)支撐。

1．強化“基礎”認識，樹立“統(tǒng)籌”觀念，營造重視農(nóng)業(yè)推廣的良好氛圍基層農(nóng)業(yè)推廣隊伍是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，是科技興農(nóng)和農(nóng)村全面實現(xiàn)小康的重要力量。在當前市場經(jīng)濟條件下，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)業(yè)改革的不斷深入，穩(wěn)定和加強基層農(nóng)業(yè)推廣隊伍對于促進農(nóng)業(yè)科技進步，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村全面小康，具有重要意義。

2.強化組織領導，增加資金投入，為農(nóng)業(yè)推廣提供有力的組織保障和物質(zhì)保障應該在增加財政投入比重的同時，明確各級財政的投入比例和用途。中央財政投入主要用于重大技術(shù)的推廣，重要推廣方式的創(chuàng)新，農(nóng)技推廣機構(gòu)的設施建設及設備更新，部分農(nóng)技推廣骨干的培訓農(nóng)技推廣信息網(wǎng)絡的建設，以及貧困地區(qū)農(nóng)技推廣人員的經(jīng)費補貼等，同時投入力度還應該進一步加大，接近發(fā)達國家的比例。地方財政投入主要用于人員經(jīng)費、業(yè)務費、培訓費和對中央財政投入的配套費。

3.推進體制創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，積極探索農(nóng)業(yè)推廣新途徑根據(jù)本地農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的要求，選擇適宜形式設置農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)。積極探索垂直管理的新形式，縣以下的基層農(nóng)技推廣站，按農(nóng)區(qū)設置并作為上一級農(nóng)技推廣單位的派出機構(gòu)，實行垂直管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的農(nóng)技人員調(diào)動、考核、晉升等都要充分聽取上級業(yè)務主管部門的意見。實踐證明，垂直管理和地方管理相比較．對農(nóng)業(yè)的發(fā)展是利大于弊的。同時建立多方合作機制，發(fā)揮各種農(nóng)技推廣服務組織的作用，探索國家農(nóng)技推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研、教育、涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等技術(shù)推廣組織的合作推廣機制。