作者：胡學(xué)聰 單位：大慶市龍鳳區(qū)環(huán)保局

2003年，黨的十六屆三中全會從全局和戰(zhàn)略高度提出了堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。堅持可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)對自然資源的合理開發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)增長與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。大慶市位于松嫩平原腹地，是我國、我省重要的石油與石化工業(yè)基地、商品糧生產(chǎn)基地和畜牧業(yè)發(fā)展基地，具有豐富的自然資源。ZOOJ大慶率先在全省建成國家環(huán)保模范城后，市委市政府從大慶的長遠(yuǎn)考慮提出了大慶發(fā)展的六大戰(zhàn)略，實施綠色生態(tài)戰(zhàn)略，就是其中之一。這是確保大慶可持續(xù)發(fā)展的保證。我們應(yīng)該堅持科學(xué)態(tài)度，在改造自然的同時，更深刻地認(rèn)識自然。不斷從“必然王國”走向“自由王國”，更好地利用自然資源，把握自然規(guī)律，與大自然和諧共處，實現(xiàn)大慶可持續(xù)發(fā)展，造福千秋萬代。

一、問題的提出

可持續(xù)發(fā)展已成為國際社會普遍認(rèn)同的新的發(fā)展觀。1992年6月聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)發(fā)大會”，通過了《21世紀(jì)議程》等重要文件，標(biāo)志著人類對環(huán)境與發(fā)展的認(rèn)識提高到了新階段。大慶實施綠色生態(tài)戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)市，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，不僅是責(zé)任，也是對世界環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)，是適應(yīng)全球環(huán)境一體化的直接行動。生態(tài)城市建設(shè)已成為國際上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和重要載體。全球環(huán)境均以法律化趨勢進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)達(dá)國家把環(huán)境作為針對發(fā)展中國家的新的貿(mào)易壁壘，將限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)人發(fā)達(dá)國家市場。環(huán)境因素越來越多地成為多邊、雙邊援助的附加條件。可持續(xù)發(fā)展已成為我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想之一。《中國21世紀(jì)議程—中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略對策和行動方案。從總體上看，我國人口眾多，自然資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，污染日趨嚴(yán)重，戰(zhàn)略性資源供需矛盾日益尖銳，人與自然的關(guān)系更加緊張，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。為實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，中央提出了科學(xué)的發(fā)展觀，這給環(huán)保事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)省建設(shè)步伐加快。早在1999年，國家就抓了海南、吉林兩省生態(tài)省建設(shè)試點工作，堅持以可持續(xù)發(fā)展理論為指針，以發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)為主線，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)。國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地的決策為生態(tài)戰(zhàn)略進(jìn)度提供了良好機(jī)遇。“九五”以來，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快中西部地區(qū)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)更加密切，各種經(jīng)濟(jì)資源有效流動將進(jìn)一步加快，特別是中央提出振興東北老工業(yè)基地的決策，將出臺專項政策，為全市實施綠色生態(tài)戰(zhàn)略提供了保證，提供了環(huán)境和政策支持。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已成為全省各級黨委、政府的重要工作。早在前幾年，我省在環(huán)保上就推行了“環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制”。省委、省政府每年都要召開全省環(huán)保工作會議，明確要求環(huán)保工作必須黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)也取得了巨大成績。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我省已深入人心。全省形成了合理利用資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，搞好環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)全面展開，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展趨勢，自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)工作成效顯著。

生態(tài)工程建設(shè)取得較大進(jìn)展乙我省是全國第三個生態(tài)省建設(shè)試點，生態(tài)省建設(shè)已經(jīng)全面啟動。大慶實施綠色生態(tài)戰(zhàn)略是大慶發(fā)展的必然選擇。大慶市不僅是我省，而且是全國典型的資源型城市，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對資源的依賴程度大，能否實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對全省國民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重。大慶實施綠色生態(tài)戰(zhàn)略，以實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為手段，促進(jìn)全市的生態(tài)性循環(huán)、資源的可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。我國加人WTO，獲得了平等參與國際競爭的權(quán)利與機(jī)會。大慶實施綠色生態(tài)戰(zhàn)略，可以在國際市場中樹立大慶良好形象。在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，改善全市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障全市的生態(tài)安全，提高全市居民的生活水平和生存質(zhì)量。

二、有利條件與制約因素

(一)有利條件。在資源方面。大慶是一座新興起的資源型工業(yè)新市，是我國最大的石油、石油化工基地。礦產(chǎn)資源，大慶地區(qū)蘊藏著十分豐富的、高質(zhì)量的石油和天然氣資源。此外，地?zé)帷⑴驖櫷恋荣Y源也十分豐富。全市土地總面積121萬h耐，其中耕地面積49.shmZ，占全省耕地總面積的5.2%。林地面積17萬h擴(kuò)，森林覆蓋率9.1%。全市草原面積為68.9萬h耐，占全省草原面積的16%。同時，蘆葦資源也十分豐富，達(dá)11.9萬h時。大慶屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫4.5℃，比全省高1.6℃；年平均無箱期140天左右，比全省平均值長10天左右;全年日照時數(shù)265任一2850小時，比全省平均值多100余小時;年平均降水量450mm，能滿足綠色植物生長期水分的需要;年平均風(fēng)速3.8米/秒，是全省風(fēng)能資源開發(fā)的有利地區(qū)。大慶湖泡密集，松花江、嫩江也流經(jīng)大慶。地表水、地下水資源十分豐富。全市野生植物資源約60(X)余種，野生動物資源約400余種，較為豐富。大慶除擁有得天獨厚的資源外，還有超前的優(yōu)患意識，在為國家做出巨大貢獻(xiàn)的同時，在環(huán)境方面，大慶歷屆政府重視生態(tài)及環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，并取得了顯著成效。水利工程建設(shè)，草原改良，水土流失治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)和恢復(fù)工程取得了較大進(jìn)展，工業(yè)污染源實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)固體廢物處理和綜合利用達(dá)到新的水平，城市環(huán)境綜合整治連年獲全省先進(jìn)標(biāo)兵城市稱號，2001年8月通過國家驗收成為國家環(huán)境保護(hù)模范城市。在社會經(jīng)濟(jì)條件方面。大慶國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，綜合實力明顯增強(qiáng)。石油和石化工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，石油產(chǎn)量已連續(xù)近30年年產(chǎn)超5000萬噸，原油加工能力不斷提高，石化工業(yè)基地得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，地方工業(yè)不斷壯大;農(nóng)業(yè)建設(shè)加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快;第三產(chǎn)業(yè)快速增長;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，個體私營經(jīng)濟(jì)不斷壯大。“九五”期間，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.3%，增速高于全國、全省水平;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4.1萬元，是全省平均水平的4.8倍，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均值均列全省首位。科技、教育、文化、社會事業(yè)發(fā)展迅速。人民生活水平進(jìn)一步提高。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高;“普九”教育達(dá)100%，醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育取得好成績。城鎮(zhèn)居民人均可支配收人突破萬元大關(guān)，比全省平均水平高出很多。上述這些為大慶市實施綠色生態(tài)戰(zhàn)略提供了有利支撐。