作者：安秀偉 單位：山東師范大學(xué)政治法律學(xué)院

在當(dāng)代全球化發(fā)展的背景下，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有全球的性質(zhì)，成為全球性問(wèn)題。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重要時(shí)期，因此，及時(shí)制定和平發(fā)展的生態(tài)戰(zhàn)略，既是為了中國(guó)，也是為解決全球環(huán)境問(wèn)題作出貢獻(xiàn)，這是中國(guó)政府和人民的責(zé)任。

一、樹(shù)立“綠色GDP”的觀(guān)念，實(shí)施綠色發(fā)展

所謂綠色發(fā)展之路，就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，即更加積極的、以人為本的可持續(xù)發(fā)展之路。綠色發(fā)展將是支撐中國(guó)崛起的發(fā)展模式，綠色發(fā)展模式與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的科學(xué)發(fā)展觀(guān)是一脈相承、相輔相成的，綠色發(fā)展應(yīng)被視為第三發(fā)表展戰(zhàn)略的核心。綠色發(fā)展需要使用綠色GDP核算發(fā)展成績(jī)。實(shí)行綠色GDP是實(shí)行綠色發(fā)展的重要衡量指標(biāo)，它意味著從傳統(tǒng)的大量消耗資源排放污染的名義GDP核算單位轉(zhuǎn)向扣除自然與環(huán)境成本的綠色GDP。

綠色發(fā)展的目標(biāo)是：有效地控制人口增長(zhǎng)，促進(jìn)人均收入水平提高，收入分配平等指數(shù)上升，貧困人口減少，水的使用量有所下降，用水的效率明顯提高，二氧化碳的排放不斷減少，水的污染有所控制，空氣污染有所控制，生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步改善，森林面積增加，林木蓄積量擴(kuò)大，草原有所恢復(fù)，水土流失得到治理，從而為中國(guó)崛起奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這一基礎(chǔ)上，2020年中國(guó)非傳統(tǒng)發(fā)展模式的基本目標(biāo)設(shè)定為“增長(zhǎng)、強(qiáng)國(guó)、富民、國(guó)家安全、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展”六大目標(biāo)。走綠色發(fā)展之路，中國(guó)應(yīng)采取如下對(duì)策：在能源政策方面，要努力轉(zhuǎn)變主導(dǎo)能源，實(shí)現(xiàn)從“骯臟能源”為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“清潔能源”為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大幅度削減煤炭的需求與使用量；進(jìn)口或輸入天然氣，采用進(jìn)口液化天然氣，以天然氣取代煤炭，大幅度提高天然氣使用率和普及率；采用清潔煤技術(shù)，減少煤炭消費(fèi)和二氧化碳的排放；提高能源使用效率；限制本地發(fā)電廠(chǎng)電量規(guī)模，使用外地或進(jìn)口電力；鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能、風(fēng)能和潮汐能（實(shí)行零增值稅）。

在環(huán)保政策方面，要確立減少二氧化硫排放量控制指標(biāo)；確立交通部門(mén)氮化物排放量控制指標(biāo)；確立機(jī)動(dòng)車(chē)鉛排放量的控制指標(biāo)；確立所有部門(mén)氮化物和鉛排放控制指標(biāo)；征收二氧化碳排放稅和其它污染氣體排放稅。在工業(yè)發(fā)展方面，要全面清理污染環(huán)境的各類(lèi)企業(yè)，充分利用生產(chǎn)能力過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好時(shí)機(jī)，大規(guī)模關(guān)閉一批工藝技術(shù)落后、能耗和物耗高、污染嚴(yán)重的小企業(yè)，壓縮淘汰落后的生產(chǎn)能力，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由“以糧為綱”轉(zhuǎn)向“多元化農(nóng)業(yè)”。具體地說(shuō)，大幅度削減糧食播種面積，實(shí)行退耕還林、退耕還草、退耕還湖；按照生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果樹(shù)業(yè)、牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展綠色食品、綠色植物、綠色藥品等高附加值、無(wú)公害、市場(chǎng)需求潛力大的農(nóng)產(chǎn)品；大力發(fā)展符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口。在貿(mào)易發(fā)展方面，要提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，抵御綠色壁壘。中國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家建立的綠色壁壘面前已經(jīng)付出了代價(jià)，特別是中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品受損尤為嚴(yán)重。聯(lián)合國(guó)的一份統(tǒng)計(jì)資料表明，中國(guó)每年有74億美元的出口商品受到綠色壁壘的不利影響。

二、加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作

鑒于中國(guó)環(huán)境污染的負(fù)面影響已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作更應(yīng)成為中國(guó)生態(tài)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

1.尊重國(guó)際機(jī)構(gòu)的權(quán)威，積極參與國(guó)際環(huán)境保護(hù)工作

環(huán)境問(wèn)題所具有的全球性、依存性等特點(diǎn)，要求解決全球環(huán)境問(wèn)題必須有超越民族國(guó)家的全球性國(guó)際合作與協(xié)調(diào)機(jī)制。有效的國(guó)際合作與協(xié)調(diào)機(jī)制必須以某個(gè)或某些國(guó)際機(jī)構(gòu)為載體。在當(dāng)前國(guó)際社會(huì)還沒(méi)有建立起一個(gè)全球環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的情況下，應(yīng)該充分發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)，特別是聯(lián)合國(guó)，世界銀行和世界貿(mào)易組織等組織的協(xié)調(diào)功能。聯(lián)合國(guó)作為當(dāng)今功能最完善、最具權(quán)威性的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)該繼續(xù)擔(dān)當(dāng)全球環(huán)境協(xié)調(diào)與合作的重任。其下屬的環(huán)境規(guī)劃署和可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，在國(guó)際環(huán)境立法和監(jiān)督各國(guó)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)方案落實(shí)等方面起著關(guān)鍵性的作用。但由于一些國(guó)家缺乏應(yīng)有的遠(yuǎn)見(jiàn)，使聯(lián)合國(guó)的協(xié)調(diào)作用受到一定的局限。未來(lái)聯(lián)合國(guó)應(yīng)該注重自身的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，以適應(yīng)全球環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展的需要。世界銀行是全球?qū)嵤?1世紀(jì)議程》的主要金融支持機(jī)構(gòu)，它以消除全球貧困為最高宗旨，對(duì)全球特別是發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。世界銀行的環(huán)境保護(hù)政策包括五個(gè)方面，即：環(huán)境評(píng)價(jià)、大壩安全、林業(yè)、自然棲息地和病蟲(chóng)害管理。[1]世界銀行的許多環(huán)境保護(hù)政策對(duì)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作具有非常大的借鑒意義。WTO作為全球“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”，現(xiàn)有143個(gè)國(guó)家和地區(qū)成員，在國(guó)際社會(huì)有著廣泛的影響力和號(hào)召力。WTO多邊回合談判結(jié)果及所簽多邊協(xié)議對(duì)各成員國(guó)都具有一定的約束力。WTO應(yīng)以其巨大的凝聚力和吸引力，通過(guò)其下屬的貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)來(lái)致力于推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境合作的協(xié)調(diào)發(fā)展，并將“環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”作為長(zhǎng)期目標(biāo)，以其能帶來(lái)的近期經(jīng)濟(jì)利益吸引更多的國(guó)家自覺(jué)自愿地參與國(guó)際環(huán)境保護(hù)組織，履行多邊環(huán)境公約，有效解決環(huán)境爭(zhēng)端，從而長(zhǎng)遠(yuǎn)地維護(hù)自身的環(huán)境利益。[2]

2.發(fā)揮中國(guó)作為大國(guó)的影響力，推動(dòng)國(guó)際合作的多樣化

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的常任理事國(guó)，更是亞洲第一大國(guó)，在許多重大國(guó)際事務(wù)中都發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)然，中國(guó)的大國(guó)作用并不是不受約束的，由于當(dāng)今世界政治格局多極化，第三世界國(guó)家興起，大國(guó)的力量除了彼此間可以相互制衡外，還不得不考慮第三世界國(guó)家的呼聲與需求。平等是合作的基礎(chǔ)，合作是相互競(jìng)爭(zhēng)與交易的結(jié)果，義務(wù)的承擔(dān)意味著獲得相應(yīng)的收益或者說(shuō)是補(bǔ)償，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極團(tuán)結(jié)廣大的第三世界國(guó)家，使發(fā)達(dá)國(guó)家尊重發(fā)展中國(guó)家的主權(quán)與發(fā)展需要，承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，并在經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)等領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展中國(guó)家提供援助，加強(qiáng)其自身能力的建設(shè)。推動(dòng)國(guó)際環(huán)境合作由非正式走向正式，由雙邊、多邊、區(qū)域性合作走向全球合作，重視發(fā)揮非官方機(jī)構(gòu)合作的作用，加強(qiáng)中國(guó)與其他國(guó)家高校間、民間的交流與合作。國(guó)際合作的動(dòng)態(tài)平衡性及其長(zhǎng)期性意味著國(guó)際合作不可能一蹴而就，環(huán)境問(wèn)題往往是許多矛盾交織而涉及到眾多的利益，不可能一勞永逸。因此，國(guó)際合作還需要各國(guó)不斷在談判協(xié)商中摸索實(shí)踐，在不斷的溝通中一步步地克服偏見(jiàn)、達(dá)成共識(shí)。[3]國(guó)際合作不排斥權(quán)力，但合作需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范化與制度化，霸權(quán)傾向需要有制度進(jìn)行制約，共同理念需要有制度加以實(shí)施，合作只有制度化才能獲得穩(wěn)定可靠的保證。只有這樣，合作參與者才可以放心合作而不必太多地顧慮政治風(fēng)險(xiǎn)與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的不確定性。