作者：王淑玲 單位：河北省人事廳

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，新時期人事人才工作面臨著改革和發(fā)展的繁重任務(wù)。要貫徹落實好黨的十六大報告為新時期人事制度改革提出的任務(wù)，就要積極推進(jìn)人事行政體制創(chuàng)新。人事行政體制創(chuàng)新，就是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求，對人事行政體系及其運作機制重新進(jìn)行制度安排，使之適應(yīng)其他體制創(chuàng)新尤其是經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的需要。它要調(diào)整政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會以及各級政府之間和政策部門之間的各種權(quán)力和利益關(guān)系。要深化人事制度改革，從人事管理服務(wù)理念、工作的對象、范圍、手段方式上都要產(chǎn)生深刻的變革。在人事行政體制創(chuàng)新中當(dāng)前應(yīng)重視和解決好以下幾個問題：

將人事行政的部分職能繼續(xù)推向市場

職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前行政體制改革的重點、難點。要突破這一難點，也必須抓住這一重點。轉(zhuǎn)變職能就要從計劃經(jīng)濟(jì)下的“全能政府”向市場經(jīng)濟(jì)下的“有限政府”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場對政府職能的導(dǎo)向作用，建立“小政府、大社會”，即政府機構(gòu)的設(shè)置要精干高效，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行行政職能定位。

近些年來，人事制度進(jìn)行了一系列的重大改革，人事管理的對象、范圍、手段都發(fā)生了重大變化。人力資源配置方式發(fā)生了重大變化，勞動力要素市場化程度大大提高，據(jù)有關(guān)方面測算，我國商品和要素納入市場化占70%以上，市場對人力資源的配置已經(jīng)開始發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。但是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立并完善的過程中，人事行政管理工作職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府理念的建立，仍是當(dāng)前一個突出的問題。人事管理工作必須加快部分職能推向市場的步伐。現(xiàn)在突出的表現(xiàn)是，人才市場功能不夠完善，對人才的評價科學(xué)機制尚未建立，人才的評價、人才的身份仍然囿于人事行政部門的確定、認(rèn)可、評定，人才在市場上還受到很多不公平、不平等的制度束縛。人才流動仍然有壁壘存在，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)人才流動中在地域方面、身份方面、檔案管理方面、醫(yī)療保障、社會保障方面不銜接的制度障礙仍存在，限制人才充分的高效率的流動。人才調(diào)配中的地方保護(hù)政策也一定程度上影響人才的流動。尤其是市場對人才資源的配置功能還受到人事行政職能的限制，人才市場的運作仍受到人事行政的支配。轉(zhuǎn)變政府人事行政管理職能，首先要解決人事行政職能應(yīng)給市場的、應(yīng)完全相信市場的，要給予市場，讓市場運作按照市場的規(guī)律運行。一些人事行政審批制度也要進(jìn)一步消減，更多地通過社會參與、公平競爭、擇優(yōu)淘劣，減少靠行政手段運作方式。要加快建立現(xiàn)代人事管理制度，用現(xiàn)代人事管理方式實施管理，對工資管理、崗位設(shè)計、人員招聘、檔案管理等要走出辦公室、走到管理對象中去管理、激勵他們。要實現(xiàn)生產(chǎn)要素參與分配，在市場上、社會中招聘人才，人才檔案社會流動管理。總之，要按照人才的成長、發(fā)展規(guī)律進(jìn)行科學(xué)管理，使人事工作從對“事”的管理轉(zhuǎn)變到以“人”為中心、開發(fā)人的潛質(zhì)的服務(wù)管理。

將人事行政的部分職能，適時適度移向社會

要改革人事行政高度集權(quán)的管理體制，解決人事工作中政事不分、政社不分的問題是人事行政體制改革的突出問題。總體表現(xiàn)為政府覆蓋社會事務(wù)，無所不包、無所不及，企事業(yè)單位和社會單位的管理高度集中于政府，企事業(yè)和社會單位缺乏管理自主權(quán)。人事行政管理要將部分職能移向社會事業(yè)承擔(dān)，在政府進(jìn)行必要監(jiān)管的基礎(chǔ)上，充分利用社會力量治理社會和服務(wù)社會。現(xiàn)在的人事各類考試、考務(wù)工作，諸如公務(wù)員錄用考試、專業(yè)技術(shù)人員職稱考試、各類智力測試、人才評價工作應(yīng)成立政府監(jiān)管的考試考務(wù)事業(yè)組織或建立社會團(tuán)體、中介組織來專門進(jìn)行。對繼續(xù)教育培訓(xùn)工作也應(yīng)社會化服務(wù)，由政府給予適當(dāng)資助，社會中介組織承擔(dān)。其培訓(xùn)按照社會事業(yè)發(fā)展、個人需求意愿來進(jìn)行，減少政府投入的壓力，更多地調(diào)動社會團(tuán)體、個人的積極性。對于上崗專業(yè)性強的培訓(xùn)，建立一種國家、社會激勵機制，鼓勵企業(yè)、部門的培訓(xùn)。政府行政管理可建立繼續(xù)教育研發(fā)中心，主要做好制訂繼續(xù)教育宏觀規(guī)劃和有關(guān)政策、審批機構(gòu)、監(jiān)督檢查、必要的資金支持等指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。要加快事業(yè)單位的改革，使事業(yè)單位真正成為社會服務(wù)、公共管理的公益性組織，從而提高人事公共管理的服務(wù)質(zhì)量和效率。

采取有效手段強化部分政府職能

首先，人事行政要強化對建立人才市場配置資源機制的推動作用。政府可以從制度上轉(zhuǎn)變不完全的計劃和不完全的市場，以保障資源配置的效率。現(xiàn)在，我們的勞動力市場發(fā)育還不完善、不成熟。人才市場體系還不完備，市場發(fā)育嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，另一方面市場還很不規(guī)范，有效的競爭秩序還未完全建立，大量的人才資源的配置還不是高效的、科學(xué)的。政府需要擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)市場化的責(zé)任，要幫助人才、企業(yè)進(jìn)入市場，支持人才市場建設(shè)，拓展人才市場的空間，擴(kuò)大市場作用范圍，培育完善市場，推進(jìn)市場的文明進(jìn)展。確立人才市場的競爭秩序、公平公正交易秩序、法制秩序、道德秩序。

第二，政府人事行政要強化人才結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控作用。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，必須伴隨人才資源結(jié)構(gòu)及配置的重大調(diào)整和重組。市場雖有對人才資源配置的部門結(jié)構(gòu)調(diào)整的愿望，而人才并不能完全通過理性的選擇在部門之間自由流動。通過政府或政策手段來調(diào)節(jié)人才結(jié)構(gòu)可有效地克服由不完全的計劃和不完全的市場配置資源所導(dǎo)致的效率損失問題，彌補市場的缺陷和不足，有效克服“市場失靈”問題。政府的宏觀調(diào)控和市場對人才資源配置的基礎(chǔ)作用，使人才結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，提供人才資源保障。政府應(yīng)根據(jù)中長期發(fā)展，分析歸納制定人才資源配置的宏觀規(guī)劃和近期調(diào)整目標(biāo)，并依此制定其人才流動的宏觀調(diào)控政策。對國家重點部門、重點項目除采用人才市場對其進(jìn)行人才資源配置外，還要進(jìn)行人事行政的計劃調(diào)配，以實現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。

第三，政府行政要強化制度創(chuàng)新。要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理的現(xiàn)代化，關(guān)鍵取決于制度的創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，如果政府過多的干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，干預(yù)公共產(chǎn)品分配，難免會產(chǎn)生“尋租”、低效率、自我擴(kuò)張等非市場缺陷。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要對人事行政管理職能重新整合，加以明確，探索政府管理和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的管理體制。另一方面，政府要擔(dān)當(dāng)推進(jìn)市場化的責(zé)任，政府自身行為也需要規(guī)范。政府行政要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求也存在制度創(chuàng)新問題。要求政府行政提高效率、降低成本，實施有效管理，積極改進(jìn)政府的決策體制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、體現(xiàn)公平、公正、民主、透明。制度創(chuàng)新不是一蹴而成的，應(yīng)漸進(jìn)實施，把短、中、長期計劃和戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)起來，有預(yù)見、有目標(biāo)、有步驟地實施。鼓勵創(chuàng)新試驗，穩(wěn)妥推進(jìn)。政府人事行政在當(dāng)前的制度創(chuàng)新方面要進(jìn)一步完善黨政機關(guān)公務(wù)員錄用考試制度，推進(jìn)公務(wù)員依法管理制度的實施。創(chuàng)新生產(chǎn)要素參與分配的激勵政策機制，協(xié)調(diào)管理建設(shè)好科學(xué)技術(shù)人才隊伍，企業(yè)家經(jīng)營管理人才隊伍。創(chuàng)新引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才的政策機制。創(chuàng)新工作方式方法，延伸社會服務(wù)手臂，一視同仁為不同所有制、不同身份、不同地域的所用人才和用人單位提供需要的、必要的服務(wù)。變革傳統(tǒng)的人才管理體制，應(yīng)在人才的培養(yǎng)和評價機制、選拔和使用機制、激勵和保障機制、配置和調(diào)控機制等方面有新的突破。