作者：寧啟璜 單位：黃岡師范學(xué)院體育學(xué)院

人們的一切心理和行為都受到特定的社會(huì)環(huán)境和文化傳統(tǒng)的深刻影響。社會(huì)文化作為影響社會(huì)生活的重要因素，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，滲透到構(gòu)成這個(gè)社會(huì)的各種群體和社會(huì)成員的行為與精神中，并起著巨大的、潛移默化的作用。社會(huì)文化在不同的社會(huì)領(lǐng)域、社會(huì)群體和社會(huì)成員身上表現(xiàn)出不同的文化形式，具有獨(dú)特的文化特征。文化的組成部分包羅萬(wàn)象，政治文化是其中及其重要的部分，與人類的政治生活息息相關(guān)。體育體制是我國(guó)政治體制的一部分，對(duì)我國(guó)體育體制的研究，必須在我國(guó)政治體制的大環(huán)境下進(jìn)行研究。傳統(tǒng)行政文化對(duì)體育體制改革會(huì)產(chǎn)生積極和消極的作用。這些年來(lái)，雖然我國(guó)體育體制幾經(jīng)變革，但均未觸及到政府利益的“神經(jīng)”。究其原因，傳統(tǒng)的行政文化是維持其現(xiàn)狀的根本。

一、政治文化以及中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的特征

美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德于1956年發(fā)表的《比較政治體系》一文中，首先提出了“政治文化”的概念。他認(rèn)為“:政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這個(gè)政治文化是在本民族的歷史和現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)的進(jìn)程中形成的。人們?cè)谶^(guò)去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類型對(duì)未來(lái)的政治行為有著重要的強(qiáng)制作用。政治文化影響著各個(gè)擔(dān)任政治角色者的行為、他們的政治要求內(nèi)容和對(duì)法律的反應(yīng)。”不同的政治學(xué)家對(duì)政治文化的內(nèi)涵有著不同的理解。但總的說(shuō)來(lái)，政治文化的本質(zhì)是一種人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的成果，而且，這種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是以政治權(quán)力的運(yùn)行為核心的；作為一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物，政治文化首先表現(xiàn)為一種觀念形態(tài)，并主要反映人們的主觀政治取向；政治文化與政治制度、政治活動(dòng)、政治秩序之間是互動(dòng)、互助、互相牽制的能動(dòng)關(guān)系；無(wú)論哪一種關(guān)于“政治文化”的解釋，都是以對(duì)“文化”概念的理解為基礎(chǔ)，并需要對(duì)“文化”的內(nèi)涵進(jìn)行層次的劃分與選擇。不難看出，政治文化做為一種根深蒂固的思維方式和思維定式，對(duì)人們的政治行為和活動(dòng)有著潛移默化的影響，從而在行政體制模式的塑造與發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)揮著貫徹始終的不容置疑的重要作用。行政文化是行政體制的深層結(jié)構(gòu)，是行政管理的靈魂。行政文化通過(guò)行政人員的思想意識(shí)影響著行政實(shí)踐。發(fā)韌于夏、商、周三代，定型于兩漢，發(fā)展于隋、唐、宋、元、明、清各代，橫貫數(shù)千年經(jīng)久不衰的傳統(tǒng)行政文化，雖然在當(dāng)代遭到西方行政文化的強(qiáng)烈沖擊，但仍以強(qiáng)韌的生命力固存于當(dāng)代中國(guó)的行政文化系統(tǒng)中，對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行著的行政體制改革發(fā)生著深遠(yuǎn)的影響。古代中國(guó)沒(méi)有立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)分立一說(shuō)，一切由皇帝個(gè)人說(shuō)了算，統(tǒng)一于國(guó)王的政令。這種政治和行政的一體化狀態(tài)，使人們難以發(fā)現(xiàn)它們之間的區(qū)別。但皇帝的決策和政令要得以實(shí)現(xiàn)，必須依靠各級(jí)官吏去推行，而他們的活動(dòng)就是今天通常所說(shuō)的行政實(shí)踐。故而古代中國(guó)雖沒(méi)有現(xiàn)代意義上的行政概念，但各朝代都有行政活動(dòng)的實(shí)踐，并形成一套獨(dú)立系統(tǒng)的“為官之道”，且以此為核心構(gòu)成了傳統(tǒng)行政文化的體系。我國(guó)傳統(tǒng)行政文化中的傳統(tǒng)行政思想、傳統(tǒng)行政心理和傳統(tǒng)行政觀念這三個(gè)方面互為關(guān)聯(lián)、互為因果。

1.傳統(tǒng)行政思想

以儒家思想為主體的傳統(tǒng)行政思想，自從被西漢的統(tǒng)治階級(jí)采納后，就上升為歷代統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)，并物化為等級(jí)制的中央集權(quán)制的官僚行政體制，如漢代的三公九卿制和郡縣制、隋唐時(shí)期的三省六部制、明清時(shí)期的內(nèi)閣制和軍機(jī)處等。體現(xiàn)到行政運(yùn)行機(jī)制上，則表現(xiàn)為行政決策的“君權(quán)至上”，“事無(wú)大小，皆決于上”，皇帝的決策無(wú)論正確還是錯(cuò)誤，百官唯有誠(chéng)惶誠(chéng)恐地服從；行政執(zhí)行的等級(jí)性，行政權(quán)力層層向上集中，等級(jí)森嚴(yán)，下級(jí)行政官員的自主性極弱。

2.傳統(tǒng)行政心理

傳統(tǒng)行政思想在歷朝累代統(tǒng)治階級(jí)高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間的宣傳中，逐漸為廣大民眾所接受，并內(nèi)化為勞動(dòng)群眾的一種穩(wěn)固的、持久的心理狀態(tài)。這就是傳統(tǒng)行政心理。占據(jù)主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)行政心理包括“以吏為師”心理、“政治教化”心理等，在幾千年漫長(zhǎng)的封建社會(huì)歷史長(zhǎng)河中，它是凝聚官僚朋黨的核心力量，最終又將各個(gè)官僚派別捆綁在以天子為中心的周圍，協(xié)助構(gòu)架起整個(gè)官僚制度的層級(jí)結(jié)構(gòu)。其作用類似于宗教，能夠?qū)π袨楫a(chǎn)生持久的、穩(wěn)定的、牢固的影響，并且能滲透到下一代。

3.傳統(tǒng)行政觀念

傳統(tǒng)行政觀念是傳統(tǒng)行政思想、行政體制和行政心理在人們頭腦中留下的概括的印象。傳統(tǒng)行政觀念直接作用于行政體制和行政運(yùn)行機(jī)制，影響著人們的行政實(shí)踐。其內(nèi)容十分復(fù)雜和豐富，既有仍然符合現(xiàn)代政治、行政發(fā)展的民本觀念、仁政觀念、貴和觀念，又有阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程和社會(huì)進(jìn)步的官本位觀念、宗法觀念、特權(quán)觀念、等級(jí)觀念、人治觀念、大一統(tǒng)觀念，還有良莠混雜、瑕瑜互現(xiàn)的無(wú)為觀念、權(quán)勢(shì)觀念等。從傳統(tǒng)行政思想到傳統(tǒng)行政心理，再到傳統(tǒng)行政觀念，形成了傳統(tǒng)行政文化的由內(nèi)至外的內(nèi)部構(gòu)造，也使傳統(tǒng)行政文化呈現(xiàn)出專制性與統(tǒng)一性、封閉性與實(shí)用性、保守性和嚴(yán)密性、排異性和兼容性、重形式輕效率、重人治輕法治、重權(quán)威輕民主、重集權(quán)輕分權(quán)、重經(jīng)驗(yàn)輕制度等特征。

二、中國(guó)傳統(tǒng)政治文化對(duì)體育體制的影響

人類的文化形態(tài)隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，同時(shí)也對(duì)社會(huì)存在表現(xiàn)出一定的獨(dú)立性和反作用。傳統(tǒng)的政治文化在它的社會(huì)基礎(chǔ)已不復(fù)存在的條件下仍然根深蒂固地根植于中國(guó)人的血脈中，在潛移默化中影響著中國(guó)的行政體制以及它的改革進(jìn)程。中國(guó)是一個(gè)典型的“被其歷史束縛的國(guó)家”，諸多的中外學(xué)者在研究中國(guó)的社會(huì)與文化時(shí)，總是感到中國(guó)的社會(huì)歷史中存在著難以理解的若干自相矛盾的社會(huì)現(xiàn)象。沉淀在中國(guó)社會(huì)中的文化積淀密切而又深遠(yuǎn)地影響著中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制改革。[2]

1.民本思想的影響

中國(guó)古代并沒(méi)有現(xiàn)代政治意義上所謂的民主思想，這種樸素的民本思想的出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)王權(quán)和封建等級(jí)制度，關(guān)注的是王權(quán)的穩(wěn)固，只是從維護(hù)封建統(tǒng)治者更穩(wěn)定的統(tǒng)治而提出的“重民”思想，其實(shí)就是為了博取民心，并不是真正為了人民的根本利益。這種民本思想一方面對(duì)當(dāng)今的執(zhí)政者有重要的啟示，“民固邦本，本固邦寧”，昭示著人民的巨大力量，要注重與群眾的關(guān)系，但是也影響了當(dāng)今的一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民群眾的態(tài)度。把人民看做是處于依附狀態(tài)，并不是真正的處于民主的狀態(tài)。這些執(zhí)政者善于做表面文章，不是真正關(guān)心百姓的福祉，只是為了體現(xiàn)自己的政績(jī)。這種“民本思想”也影響著體育體制改革。尤其是在群眾體育事業(yè)上，注重形象工程、做表面文章、應(yīng)付檢查的事例屢見(jiàn)不鮮。在競(jìng)技體育和群眾體育的發(fā)展關(guān)系上，仍然沿用在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下屬于競(jìng)技體育的舉國(guó)體制，國(guó)家利益為終極目標(biāo)的價(jià)值觀，有人認(rèn)為“中國(guó)的體育從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端”，更多地投入在競(jìng)技體育，忽視了廣大人民大眾的體育權(quán)利和利益。