作者：王凱偉 許云云 單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院

中國古代監(jiān)察制度分為御史監(jiān)察和諫官諫議兩大系統(tǒng)。御史旨在糾察百官違失,甚至審理皇帝交付的詔獄,是上對下的監(jiān)察糾禁;諫官負(fù)責(zé)諫正皇帝或中央行政決策的失誤,是下對上的匡正。諫官制度歷史悠久,初步形成于秦漢,發(fā)展至唐代已經(jīng)日趨完善,它是中國封建社會行政監(jiān)察制度的重要組成部分。[1]唐代是諫官制度最為成熟的時期,其作用主要體現(xiàn)在諫官用傳統(tǒng)的儒家禮儀與道德標(biāo)準(zhǔn)去約束并規(guī)范封建君主的言行,并參與評議國家的大政方針,促進(jìn)了盛唐時期的政治清明和國勢強盛。[2]研究唐代諫官制度諫官職位的設(shè)置、人員選任與考核及其運行機(jī)制等方面的經(jīng)驗及教訓(xùn)對于提升現(xiàn)代行政監(jiān)督實效有著重要的借鑒價值。

一、唐代諫官制度的發(fā)展歷程及特點

1、唐代諫官制度的發(fā)展歷程

唐朝在承襲隋制的基礎(chǔ)上改進(jìn)了政治制度,建立起新體制,并大力強化國家機(jī)器的監(jiān)察職能,建立起監(jiān)察體系的三項制度:御史制度、諫官制度、封駁制度。御史臺監(jiān)督百官臣下,諫官監(jiān)督君主,給事中掌封駁之權(quán)上下監(jiān)控。三者對象不同,目的一致,相互配合,形成一個嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)。[3]貞觀時期,唐太宗對諫官十分尊重和信任,并且能夠做到虛心納諫,從諫如流。貞觀八年,唐太宗對大臣們說:“聯(lián)每閑居靜坐,則內(nèi)自省。恐上不稱天心,下為百姓所怨。但思正人匡諫,欲耳目外通,下無怨滯。”(《貞觀政要》卷二,《求諫》)唐太宗還把諫官當(dāng)作師友看待,“每思臣下有讜言直諫,可以施于政教者,當(dāng)拭目以師友待之。”(《貞觀政要》卷一,《政體》)唐太宗也確實是把魏征、王?、虞世南等諫官當(dāng)作師友看待。元稹曾回憶說:“昔太宗以王硅、魏征為諫官,宴游寢食未嘗不在左右,又命三品以上官入議大政,必遣諫官一人隨之,以參得失,故天下大理。”(《通鑒》卷二百三十七,憲宗元和元年)唐王朝在貞觀年間發(fā)展到鼎盛,在這政治清明的年代里,諫官無疑是幸運的。

高宗時期,褚遂良與韓璦因為諫言廢王皇后,自此“中外以言為諱,無敢逆意直諫,幾二十年。”(《通鑒》卷二百三,高宗永薛元年)這時,起居郎“仗下后謀議,皆不預(yù)聞”(《舊唐書》卷八十九,《姚濤傳》),起居注也形同虛設(shè)。武則天統(tǒng)治時期雖然廣開言路,但受酷吏周興、來俊臣等橫行暴虐行為的影響,諫官的作用很難發(fā)揮。在武則天濫用酷刑時,只有狄仁杰“流死不避,骨啞有彰,雖逢好殺無辜,能使終畏大義。”(《舊唐書》卷八十九,《狄仁杰傳•史臣贊)狄仁杰多多少少起到了一點諫官的作用。唐玄宗力圖恢復(fù)貞觀之政,立志“勵精聽納”,開元年間任用姚崇、宋?。宋?擔(dān)任宰相時規(guī)定,“自今事非的須秘密者,皆令對仗聞奏,史官自依故事。”(《通鑒》卷二百一十一,玄宗開元五年)唐王朝迎來“開元盛世”局面,諫官又逢政治清明。但好景不長,唐玄宗寵信李林甫、楊國忠,諫官又一次面臨厄運。李林甫為蔽塞視聽公然威脅諫官,使之俯首帖耳,致使諫官命運悲慘。后補闕杜?上書言事,被李林甫貶為下邦令,諫諍之路自此斷絕。

德宗曾一度革除舊弊,廣開諫諍之路,但卻沒能收到預(yù)期的成效,他晚年時,“政出多門,宰相不專機(jī)務(wù),宮市之弊,諫官論之不聽。”(《舊唐書》卷一百六十《韓愈傳》)尤其是盧杞專權(quán)時,其他宰相都不敢直抒己見。例如,盧杞為了擴(kuò)大自己的黨羽,提拔自己的親信關(guān)播為樂中書侍郎,一天,德宗與宰相一起討論政事,關(guān)播欲言己見,盧杞止之。事后盧杞訓(xùn)言說:“以足下端憨少言,故相引至此,?謖吣魏畏⒖謨?砸?”(《通鑒》卷二百二十七,德宗建中三年)從此關(guān)播便不再多言,位卑的諫官當(dāng)然就更不敢多說了。唐朝末年,面臨著藩鎮(zhèn)割據(jù)、宦官專權(quán)的社會形勢,政治上極為腐敗,諫官的命運自然也好不到哪里,有的甚至連身家性命都保不住了。僖宗時,侯昌業(yè)以“上不親政事,專務(wù)游戲,賞賜無度,田令孜專權(quán)無上,天文異變,社稷將危,上疏極諫。”(《通鑒》卷二百五十三,嘻宗廣明元年)僖宗盛怒,公然拒諫,并下令將侯昌業(yè)賜死。“拒諫者亡”,王朝的興衰與諫官的命運是息息相關(guān)的,諫官命遭不幸時,唐王朝也隨之走向了滅亡。

2、唐代諫官制度的特點

(1)諫諍內(nèi)容具有廣泛性唐代諫官們不阿旨順情,對許多問題都能直抒己見,諫君的范圍十分廣泛。如在用人方面,唐德宗想用不得人心的裴延齡為宰相,諫議大夫陽城就直言極諫,德宗未能一意孤行。軍事方面,諫官常諫止朝廷發(fā)動給人民帶來災(zāi)難的戰(zhàn)爭。諫官在唐朝政治、經(jīng)濟(jì)、軍事以及民族關(guān)系等各方面都起到了重要作用,由于諫官作用的充分發(fā)揮,使得唐朝統(tǒng)治者決策的開放性和變革性都有了前所未有的提高。

(2)唐代統(tǒng)治者對諫官的政策“前緊后松”唐代前期,統(tǒng)治者十分重視諫官職能的正常發(fā)揮,并為諫官進(jìn)諫提供了極大的方便。貞觀時期“中書門下及三品以上入內(nèi)平章國計,必使諫官隨入,得聞?wù)隆?rdquo;(《貞觀政要》,玄宗開元十二年)四月敕令:自今以后,諫官所獻(xiàn)封事,不限旦晚,任封事進(jìn)來。這兩個時期的君主都為諫官隨時進(jìn)諫提供了便利條件。安史之亂之后,朝廷的政治局面一直處于非正常狀態(tài),政治紊亂趨勢妨礙了諫官的職能發(fā)揮,此后的藩鎮(zhèn)與宦官兩大勢力也都給后期諫官制度職能的充分發(fā)揮帶來了許多不利影響。

(3)諫官雖身份卑微,但作用顯著唐朝前期,諫官扮演的角色雖很重要,但官品卻很低,任用這些剛進(jìn)入仕途的低品官員,就如同驅(qū)使初生之牛犢,最容易激發(fā)其無所畏懼的士氣,以實現(xiàn)直言極諫的目的。唐后期的諫官,無論是編制還是品階,都比前期有了一定的擴(kuò)大與提高,客觀上對加強諫官的監(jiān)督力度,無疑都是積極有益的。

(4)諫官的命運與皇帝的開明昏聵息息相關(guān)在封建專制制度下,實行的是人治而不是法治,諫官制度是皇帝個人的御用機(jī)構(gòu),因而皇帝的開明昏饋便直接決定了諫官的生死存亡和榮辱升降。唐初,統(tǒng)治者重視、尊重諫官,“臣下有說言直諫,可以施于政教者,當(dāng)拭目以師友待之。”(《貞觀政要》卷二,《求諫》)從而使政治清明、經(jīng)濟(jì)繁榮,達(dá)成了“貞觀之治”。唐玄宗驕奢淫逸,濫殺諫官忠臣,導(dǎo)致了“安史之亂”,唐王朝從此一蹶不振。

(5)諫官系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)分明,諫諍逐漸制度化貞觀年間,諫官制度在統(tǒng)治者的重視下得到較充分的發(fā)展,系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)分明。玄宗時也形成了一套比較完整的諫諍制度。如諫官可隨宰相入閣議事,諫官可獨立行使諫諍權(quán)等。乾元二年(759年)規(guī)定“兩省諫官十日一上封事”,表明諫官必須定期上封事。這不但有利于諫官對朝廷大臣的直接監(jiān)督,而且更可避免朝廷政事決策上的失誤。