作者：張旭日 馬耀紅 曲文忠 單位：山東萊陽(yáng)農(nóng)學(xué)院

市(縣)鄉(xiāng)基層政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分。提高基層政權(quán)行政效率,轉(zhuǎn)變基層政權(quán)工作作風(fēng),建設(shè)好基層政權(quán),必須加強(qiáng)和重視基層政權(quán)的行政監(jiān)督。本文擬從市(縣)鄉(xiāng)基層政權(quán)行政監(jiān)督的制度建設(shè),機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、體制建設(shè),各種監(jiān)督形式作用及其關(guān)系等方面探索基層政權(quán)行政監(jiān)督的基本規(guī)律和對(duì)策,構(gòu)筑基層政權(quán)行政監(jiān)督的基本框架。行政監(jiān)督是行政管理的重要職能,是對(duì)行政活動(dòng)進(jìn)行控制的重要手段,是行政機(jī)關(guān)本身及其外部的多元監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)(政府)及其公務(wù)員行政行為的科學(xué)性、合理性和合法性所實(shí)施的民主監(jiān)督。行政監(jiān)督有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和行政管理監(jiān)督兩種理解。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督(自律監(jiān)督)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照組織法規(guī)定的權(quán)限,程序和方式對(duì)自身的行政行為和公務(wù)員的職務(wù)行為以及某些與職務(wù)行為相聯(lián)系的個(gè)人行為的合法性和有效性所實(shí)施的監(jiān)督。它一般表現(xiàn)為兩種形式,即一般行政監(jiān)督和專門行政監(jiān)督。一般行政監(jiān)督是各行政組織之間按照隸屬關(guān)系產(chǎn)生的內(nèi)部監(jiān)督,主要指行政上級(jí)和業(yè)務(wù)主管對(duì)行政下級(jí)和行政業(yè)務(wù)轄區(qū)所實(shí)施的監(jiān)督,也包括平級(jí)行政機(jī)關(guān)的互相監(jiān)督,行政下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督(批評(píng))。專門行政監(jiān)督是職能部門在本行政區(qū)內(nèi)所實(shí)施的專業(yè)性、技術(shù)性監(jiān)督,是一種不存在隸屬關(guān)系的內(nèi)部監(jiān)督。專門行政監(jiān)督包括對(duì)人事管理的行政監(jiān)察和對(duì)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督。行政監(jiān)督是國(guó)家行政組織內(nèi)專司監(jiān)察職能的監(jiān)察部門對(duì)其他行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員實(shí)行的監(jiān)察、糾舉和懲戒等活動(dòng)。審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家專設(shè)的審計(jì)機(jī)關(guān),根據(jù)國(guó)家有關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,按照一定的程序和方法,對(duì)各級(jí)政府及其職能部門的財(cái)政收支、國(guó)家財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財(cái)政收支及國(guó)家投資企業(yè)的會(huì)計(jì)帳目等經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行檢查審核、分析評(píng)價(jià)、結(jié)論處理的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。行政(管理)監(jiān)督是多元監(jiān)督主體對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督,是符合我國(guó)國(guó)情的行政監(jiān)督。提高市(縣)鄉(xiāng)基層政權(quán)的行政效率,必須加強(qiáng)行政監(jiān)督工作,針對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層政權(quán)行政監(jiān)督存在的領(lǐng)導(dǎo)忽視、體制不順,監(jiān)督環(huán)境較差(執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究)等問題,筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面采取有效措施。

一、做好市(縣)鄉(xiāng)基層政權(quán)行政監(jiān)督工作必須加強(qiáng)制度建設(shè)

改革開放以來,市(縣)鄉(xiāng)基層政權(quán)行政監(jiān)督工作取得巨大成績(jī),但仍存在一些問題,這些問題主要是制度缺陷造成的,要根本改變行政監(jiān)督工作不力的現(xiàn)狀,使基層政權(quán)行政監(jiān)督更好地為基層現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),必須制定嚴(yán)格的制度,為行政監(jiān)督工作的開展創(chuàng)造有利的環(huán)境。制度建設(shè)是做好行政監(jiān)督的前提,是行政監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。制度建設(shè)主要是國(guó)家要制定有關(guān)行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī),使行政監(jiān)督工作有法可依,防止盲目監(jiān)督。行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)包括行政監(jiān)督實(shí)體法律法規(guī)和程序法律法規(guī),要在完善實(shí)體法律法規(guī)的同時(shí)重視程序性法律、法規(guī)的制定,形成實(shí)體監(jiān)督法律法規(guī)、程序性監(jiān)督法律法規(guī)以及它們之間完整統(tǒng)一的體系,使行政監(jiān)督工作真正走上法制化的軌道。如制定《行政監(jiān)督法》等,在法律上對(duì)行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、職責(zé)權(quán)利、隸屬關(guān)系以及與其他各方面關(guān)系作出明確的規(guī)定,為各級(jí)政府的行政監(jiān)督提供法律制度保障。國(guó)家要在必要的時(shí)候制定《社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督法》、《人民群眾監(jiān)督法》、《新聞監(jiān)督法》等相關(guān)法律,不斷完善法規(guī)制度。制定行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)要堅(jiān)持嚴(yán)格,科學(xué)和便于實(shí)行的原則,要通過完善法規(guī)制度約束行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員自覺規(guī)范行政行為和職務(wù)行為,有關(guān)監(jiān)督主體主要是國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督主體和新聞?shì)浾摬块T及其人員正確履行監(jiān)督義務(wù)、責(zé)任,堅(jiān)決打擊監(jiān)督工作中的瀆職行為。只有加強(qiáng)制度建設(shè),完善法規(guī)制度才能使全社會(huì)重視行政監(jiān)督,使行政監(jiān)督工作有章可循,防止形式主義,保證行政監(jiān)督主體依法行使職權(quán)。

二、做好行政監(jiān)督工作必須重視機(jī)構(gòu)建設(shè)

市(縣)鄉(xiāng)基層政權(quán)要依法進(jìn)行行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),這是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的組織保證。黨和政府要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定制定本地行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,不能盲目、消極建設(shè)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)中專門從事監(jiān)督工作的專門性、技術(shù)性職能部門,主要包括人事監(jiān)察部門和財(cái)務(wù)審計(jì)部門。行政機(jī)構(gòu)建設(shè)要與當(dāng)前進(jìn)行的市(縣)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革配合,在精減的同時(shí)保證行政監(jiān)督部門的建制,在人員構(gòu)成、規(guī)模上作出科學(xué)規(guī)劃,按規(guī)劃建設(shè),不能借口改革,削弱監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。市(縣)級(jí)要保持一定編制的監(jiān)督機(jī)構(gòu),適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整,在精減中建設(shè),但不能取消監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)⒈O(jiān)督機(jī)構(gòu)合并到其他行政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可以設(shè)單獨(dú)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或設(shè)專職公務(wù)員,直屬(縣)級(jí)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu),以保證機(jī)構(gòu)監(jiān)督者依法行使職權(quán),防止腐敗發(fā)生。機(jī)構(gòu)建設(shè)要堅(jiān)持人事監(jiān)察機(jī)構(gòu)與審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)并重的方針,防止只重人事監(jiān)察機(jī)構(gòu)不重視審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的傾向。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),更要重視審計(jì)監(jiān)督的建設(shè),通過健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu),預(yù)防行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為,懲治貪污腐敗分子,維護(hù)國(guó)家利益。

三、做好基層政權(quán)行政監(jiān)督工作必須重視隊(duì)伍建設(shè)

行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)不僅要重視編制、規(guī)模,更要重視質(zhì)量。行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量建設(shè)也就是隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)是行政監(jiān)督的核心。行政監(jiān)督隊(duì)伍要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政監(jiān)督人員必須具備高度政治覺悟和良好的職業(yè)道德,要選拔那些秉公執(zhí)法、無(wú)私無(wú)畏的同志加入行政監(jiān)督隊(duì)伍。要經(jīng)常開展對(duì)行政監(jiān)督人員的職業(yè)道德、法制教育,增強(qiáng)他們拒腐防變的能力,依法懲治隊(duì)伍中的腐敗分子,保證隊(duì)伍的政治合格。由于行政監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,需要掌握經(jīng)濟(jì)、金融、法律等方面的知識(shí),因此,在講政治的同時(shí),要注意優(yōu)化隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu),選拔那些業(yè)務(wù)好、學(xué)歷高的人才做行政監(jiān)督工作。要克服重德不重才或重才不重德的兩種錯(cuò)誤傾向,按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),通過領(lǐng)導(dǎo)推薦、嚴(yán)格考核,公示的方法從公務(wù)員隊(duì)伍中選拔行政監(jiān)督人員。隊(duì)伍建設(shè)要重視優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu),在發(fā)揮老同志作用的同時(shí),讓更多的中青年同志擔(dān)當(dāng)重任。國(guó)家可設(shè)立行政監(jiān)督學(xué)院,直接為行政監(jiān)督培養(yǎng)專門人才,也可通過培訓(xùn)的方法讓在職監(jiān)督人員到行政監(jiān)督學(xué)院深造,全面提高他們的素質(zhì),唯有如此,才能建設(shè)一支高素質(zhì)的行政監(jiān)督隊(duì)伍。

四、做好行政監(jiān)督工作必須進(jìn)行環(huán)境建設(shè)

環(huán)境建設(shè)是行政監(jiān)督建設(shè)的重要方面。當(dāng)前行政監(jiān)督工作效率不高,與行政監(jiān)督環(huán)境不良有很大關(guān)系。監(jiān)督環(huán)境不良表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)忽視,法制、監(jiān)督意識(shí)差等。這嚴(yán)格制約了監(jiān)督效力,影響了監(jiān)督權(quán)威。要做好行政監(jiān)督工作,必須進(jìn)行環(huán)境建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念,重視監(jiān)督,支持監(jiān)督部門獨(dú)立行使職權(quán),不能以任何形式、理由干擾監(jiān)督。新聞部門要宣傳監(jiān)督工作,通過各種形式使人們了解行政監(jiān)督工作,在全社會(huì)形成支持監(jiān)督,尊重監(jiān)督人員的良好社會(huì)風(fēng)氣。黨和政府要為行政監(jiān)督人員監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境,支持監(jiān)督者依法監(jiān)督,對(duì)監(jiān)督出的問題嚴(yán)肅處理。領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則,做依法監(jiān)督和依法支持監(jiān)督的典范,保證監(jiān)督工作真正有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。監(jiān)督工作要注重實(shí)效,切忌形式主義,要從嚴(yán)監(jiān)督,要克服監(jiān)督工作中的地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義。黨和政府要不斷提高行政監(jiān)督人員的主人翁意識(shí)、法律意識(shí),教育他們嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)和保障他們的合法權(quán)益。只有這樣,才能創(chuàng)造依法監(jiān)督的良好環(huán)境,做好行政監(jiān)督。行政監(jiān)督環(huán)境建設(shè)是行政監(jiān)督建設(shè)的關(guān)鍵,行政監(jiān)督建設(shè)重在環(huán)境建設(shè)。