作者：謝雅利 單位：廣西師范大學(xué)法學(xué)院

《憲法》第三十五條規(guī)定：公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。1989年11月，江澤民同志在新聞工作研討班上曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們的憲法規(guī)定，言論、出版自由是中華人民共和國(guó)公民的基本權(quán)利。廣大人民群眾享有依法運(yùn)用新聞工具充分發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)自己意見(jiàn)的權(quán)利和自由，享有對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)行新聞監(jiān)督的權(quán)利和自由。”因此，探討新聞媒體的行政新聞監(jiān)督體制的建立和完善，是一個(gè)值得關(guān)注的課題。

一、新聞媒體的行政監(jiān)督的含義

關(guān)于新聞媒體監(jiān)督的含義，有的人認(rèn)為新聞媒體監(jiān)督指通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及公民的各種法律活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督的方式主要是揭露違法犯罪現(xiàn)象等。其特點(diǎn)是反映快、震動(dòng)大、影響廣。這種監(jiān)督雖然不具有法律效力，但通過(guò)新聞形式的特殊性能夠較快地督促有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正，從而達(dá)到對(duì)法的實(shí)施的有效監(jiān)督。有的人認(rèn)為新聞媒體監(jiān)督是指通過(guò)社會(huì)情況信息和輿論信息之間的溝通和互動(dòng)所形成的一種對(duì)社會(huì)運(yùn)行中偏差行為的制衡和糾差機(jī)制。更有人已經(jīng)形成了一種思維定式：事實(shí)—新聞報(bào)道—輿論—輿論監(jiān)督。筆者認(rèn)為新聞媒體監(jiān)督是指新聞媒體運(yùn)用新聞報(bào)道的形式，把群眾的意見(jiàn)和評(píng)論報(bào)道出來(lái)，對(duì)相關(guān)的權(quán)力部門起到一定監(jiān)督作用，在一定程度督促相關(guān)權(quán)力部門糾正一些不當(dāng)?shù)男袨椋瑥亩_(dá)到有效地監(jiān)督。

二、新聞媒體的行政監(jiān)督機(jī)制的建立

經(jīng)歷了文革的洗禮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)厲沖擊，中國(guó)的新聞媒體經(jīng)歷了深刻的蛻變，現(xiàn)代社會(huì)中的新聞監(jiān)督是新聞媒體的行政監(jiān)督最基本的形式，主要通過(guò)報(bào)紙、廣播等新聞傳播媒介，進(jìn)行新聞報(bào)道、政治評(píng)價(jià)，以此達(dá)到監(jiān)督行政權(quán)力機(jī)關(guān)的目的。因此，新聞媒體的監(jiān)督已經(jīng)深入到了社會(huì)運(yùn)行的各個(gè)方面和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，與其他種類的監(jiān)督相比新聞媒體的行政監(jiān)督體制有著自己獨(dú)特魅力。

（一）新聞媒體的行政監(jiān)督機(jī)制的特點(diǎn)

1．因?yàn)樾侣劽襟w主要通過(guò)報(bào)紙、期刊、廣播、電視、新聞?dòng)捌刃侣剛鞑ッ浇檫M(jìn)行新聞報(bào)道，因此新聞媒體監(jiān)督涉及的范圍不論是在內(nèi)容上還是在形式上，都具有廣泛性的特點(diǎn)。2．新聞媒體的監(jiān)督和其他種類的監(jiān)督相比有著自己的獨(dú)具一格的魅力的原因是新聞媒體監(jiān)督從一開(kāi)始就是以一種最公開(kāi)的形式進(jìn)行的，把監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督的對(duì)象大咧咧的擺在社會(huì)大眾的面前，通過(guò)人人都知曉，人人都參與的形式進(jìn)行。因此新聞媒體監(jiān)督具有公開(kāi)性的特點(diǎn)。3．新聞之所以稱之為新聞，就是因?yàn)樾侣劚旧淼奶攸c(diǎn)要求及時(shí)、迅速、直接的傳達(dá)，讓眾人知曉。正式因?yàn)樾侣劚旧砭哂械奶攸c(diǎn)，新聞媒體監(jiān)督比其他形式的監(jiān)督形式更及時(shí)，社會(huì)大眾才能在第一時(shí)間內(nèi)形成有組織的、有能量的監(jiān)督，并立即產(chǎn)生社會(huì)監(jiān)督效應(yīng)。因此，新聞媒體監(jiān)督具有及時(shí)性的特點(diǎn)。4．新聞要真實(shí)有效才能讓眾人認(rèn)可，因此，新聞媒體監(jiān)督在調(diào)查的過(guò)程中要客觀、真實(shí)、細(xì)致、全面的反映每一個(gè)要報(bào)道的具體事實(shí)，這樣才能達(dá)到監(jiān)督的目的。因此，新聞媒體監(jiān)督具有真實(shí)性的特點(diǎn)。5．新聞媒體具有客觀、真實(shí)性，在傳播新聞的過(guò)程中具有一定的評(píng)價(jià)色彩，只有鮮明的表明自己立場(chǎng)的時(shí)候，新聞才具有一定的說(shuō)服力。因此，新聞媒體的行政監(jiān)督是以贊成與反對(duì)，表?yè)P(yáng)與譴責(zé)等方式對(duì)監(jiān)督對(duì)象作出自己獨(dú)具一格的評(píng)價(jià)，表達(dá)社會(huì)大眾的在某些時(shí)候的心理壓力，以此到達(dá)監(jiān)督的效果，因此，新聞媒體的行政監(jiān)督具有評(píng)價(jià)性。

（二）建立新聞媒體的行政監(jiān)督機(jī)制的必要性

1．建立新聞媒體的行政監(jiān)督機(jī)制的主觀要求。在社會(huì)發(fā)展變遷中，社會(huì)其他監(jiān)督管理機(jī)制大多需要多層次、多程序、多環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行。人民在行使自己監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中遇到了重重阻力，以至于很難達(dá)到監(jiān)督行政權(quán)力機(jī)關(guān)的依法行政。而新聞媒體監(jiān)督則不需要多層次、多程序、多環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行，且能以人民利益原則、實(shí)事求是原則、平等原則、憲法和法律原則出發(fā)，直接、細(xì)致、全面、客觀的報(bào)導(dǎo)每一個(gè)與人民切身利益相關(guān)的事情，以達(dá)到監(jiān)督行政權(quán)力機(jī)關(guān)依法行政等目的。因此，建立新聞媒體的行政監(jiān)督機(jī)制是社會(huì)大眾的主觀要求。2．建立新聞媒體的行政監(jiān)督機(jī)制的客觀要求。新聞媒體的行政監(jiān)督機(jī)制的建立意味著我國(guó)社會(huì)主義民主再創(chuàng)新高，新聞媒體監(jiān)督是社會(huì)主義民主的重要組成部分。通過(guò)新聞工具，反映社會(huì)全體成員參政議政行為，反映黨和政府依靠人民力量同自身和腐敗、落后現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的過(guò)程，反映社會(huì)的不斷自我完善和不斷進(jìn)步。因此，建立新聞媒體的行政監(jiān)督機(jī)制是社會(huì)不斷發(fā)展的，社會(huì)主義民主建設(shè)的客觀需要。

（三）新聞媒體的行政監(jiān)督機(jī)制的建立

自1949年建國(guó)以來(lái)，新聞媒體一直在跌跌撞撞的成長(zhǎng)。從一開(kāi)始強(qiáng)調(diào)新聞媒體監(jiān)督的重要性到文化大革命的直接剔除新聞媒體監(jiān)督，再到十一屆三中全會(huì)新聞媒體監(jiān)督的復(fù)蘇，各種電視、報(bào)紙、廣播都開(kāi)辟了新興欄目，對(duì)社會(huì)上一些破壞黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)的問(wèn)題進(jìn)行批評(píng)揭露，這就進(jìn)一步明確了新聞媒體在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中不可替代的作用和地位。由此可見(jiàn)，我國(guó)的新聞媒體監(jiān)督自建國(guó)的時(shí)候就存在了，但新聞媒體監(jiān)督在發(fā)展過(guò)程遇到很多困難，例如：a、很多新聞媒體為了經(jīng)濟(jì)利益，幫助一些被整改的單位恢復(fù)其光鮮亮麗的社會(huì)形象，使社會(huì)大眾蒙受損失。b、新聞媒體監(jiān)督本身在面臨很多問(wèn)題，例如：批評(píng)性的監(jiān)督很難見(jiàn)報(bào)。在采訪過(guò)程中一些權(quán)力機(jī)關(guān)不提供真實(shí)性的材料，甚至采用對(duì)抗的形式對(duì)新聞媒體記者進(jìn)行抨擊報(bào)復(fù)。

三、新聞媒體的行政監(jiān)督機(jī)制的完善

（一）健全法制，使新聞媒體監(jiān)督具有法律保障

我們的憲法規(guī)定，言論、出版自由式中華人民共和國(guó)公民的基本權(quán)利。廣大人民群眾享有依法運(yùn)用新聞工具充分表達(dá)自己意見(jiàn)的權(quán)利和自由，享有對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)行新聞監(jiān)督的權(quán)利和自由。1980年，法學(xué)界很多人開(kāi)始呼吁新聞法的立法，1983—1984年要求新聞法的呼聲越趨高漲。1987年新聞法立法提上了議程，當(dāng)年產(chǎn)生了三個(gè)新聞法的草本。通過(guò)十幾年的醞釀新聞法仍舊沒(méi)有出臺(tái)。但憲法中已經(jīng)明確賦予了公民的言論、出版自由具體化，并且強(qiáng)調(diào)了要調(diào)整政府、公民和新聞媒體之間的信息傳遞關(guān)系。筆者認(rèn)為最為關(guān)鍵的因素就是要確立新聞媒體的法律地位和社會(huì)地位，雖然很多時(shí)候一些政府官員都特別強(qiáng)調(diào)媒體需要自律，但如若真的出現(xiàn)報(bào)道與事實(shí)偏差，也應(yīng)該先考慮通過(guò)中間仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁協(xié)調(diào)，然后再走司法程序，弄清事情真相。如在真相還沒(méi)有揭開(kāi)之前，就運(yùn)用權(quán)力來(lái)壓制甚至控制媒體，這必然導(dǎo)致社會(huì)因?yàn)闆](méi)有監(jiān)督而失去陽(yáng)光。因此，只有在法律保障下的新聞媒體才具有權(quán)威性，只有在法律保障下新聞媒體在發(fā)表言論的時(shí)候才能真正做到有效監(jiān)督。當(dāng)今社會(huì)，很多國(guó)家都制定了新聞法，一些國(guó)家的新聞法明確規(guī)定新聞媒體揭露政府腐敗新聞報(bào)道受法律保護(hù)。因此，我們國(guó)家應(yīng)盡快讓新聞法出臺(tái)。因?yàn)榫唧w法律規(guī)定越完備、越周全，越能體現(xiàn)憲法精神。為了讓新聞媒體更好的行使行政監(jiān)督，必須加快腳步制定新聞法，只有這樣新聞媒體的發(fā)表輿論的權(quán)利在實(shí)際生活中不會(huì)被落空；也只有這樣新聞媒體才能成為監(jiān)督體系中最強(qiáng)大的主體。