作者：鐘麗娟 單位：牡丹江聯(lián)合職工大學(xué)

政府行政管理的優(yōu)劣直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，為防止政府的非法行政和不良行政，提高政府管理效率，減少政府管理失誤，遏制腐敗，確保政府管理效能，就必須對(duì)政府實(shí)施有力監(jiān)仔。行政監(jiān)怪是實(shí)現(xiàn)政府有效的行政管理的重要手段.是使國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為符合國(guó)家法律、法令、法規(guī)的重要保證。特別是現(xiàn)代社會(huì).管理事務(wù)越來越復(fù)雜，管理范圍越來越大.這就更需要健全行政監(jiān)督機(jī)制，開展強(qiáng)有力的行政監(jiān)督工作。行政監(jiān)督在國(guó)家政治和法律監(jiān)任中有舉足輕重的地位，并發(fā)揮著巨大作用。建國(guó)以來，由于我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)怪機(jī)關(guān)缺乏足夠權(quán)力，監(jiān)怪工作十分薄弱.導(dǎo)致我國(guó)行政管理效率低下，給我國(guó)行政管理帶來了極大危害。特別是目前我國(guó)行政管理面臨著走向現(xiàn)代化和政治改革的宏偉任務(wù).加強(qiáng)行政監(jiān)督在當(dāng)前具有十分重要愈義。

一、我國(guó)行政監(jiān)份機(jī)制的現(xiàn)狀

從總體上說，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督機(jī)制是適合我國(guó)國(guó)悄的.較為全面系統(tǒng)的，有效的。但這一體制尚不夠完善，在實(shí)際工作過程中也基露出明顯缺陷與不足。其主要表現(xiàn)為:

1、多元化的監(jiān)怪力t缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱我國(guó)的行政監(jiān)督是一個(gè)多元化的體制.行政監(jiān)份主體不僅有行政組織自身，還有政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民及社會(huì)輿論。監(jiān)任主體多、機(jī)構(gòu)多、方式和渠道多.這是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)。但如果不把這種監(jiān)怪機(jī)構(gòu)力t整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。從實(shí)際情況著，各種監(jiān)怪機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系目前還沒有理順。雖然各類監(jiān)督主體都有監(jiān)任權(quán)，但各自如何分工不甚明確.不甚合理.各種監(jiān)怪主體又都程度不同地存在監(jiān)怪權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為戰(zhàn).尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效的有機(jī)整體。這樣.容易造成“潤(rùn)監(jiān)”，而腐敗分子逍遙法外.嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的實(shí)效性。

2、行政監(jiān)督法制化程度較低，監(jiān)督彈性較大行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)份機(jī)制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能.必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩，如果缺乏行政監(jiān)怪立法.會(huì)造成監(jiān)份機(jī)關(guān)無法可依，行政監(jiān)怪缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，易導(dǎo)致監(jiān)怪的盲目性和隨憊性.甚至產(chǎn)生負(fù)向功能。現(xiàn)在我國(guó)在行政監(jiān)督立法方面已邁出了較大步伐.先后制定和頒布了一批政策、法律、法規(guī)，但是還不完善，尤其是缺乏專門監(jiān)督法規(guī).立法的滯后給行政監(jiān)怪帶來了消極影響。如:是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限，有的沒有法律規(guī)定.有的規(guī)定不清，這在監(jiān)份上易引起混亂。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)腐敗現(xiàn)象的監(jiān)怪或懲處缺乏法律依據(jù)和法律手段，這大大影響監(jiān)份工作的嚴(yán)肅性、公正性。由于現(xiàn)行機(jī)制缺陷，政務(wù)公開的程度不夠，權(quán)力的行使缺乏透明度.人民群眾對(duì)行政活動(dòng)、政策規(guī)范缺乏了解.監(jiān)督的集道不甚通暢。這就使得人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督受到較大限制。

3、行政監(jiān)怪偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督行政監(jiān)怪活動(dòng)是一項(xiàng)經(jīng)常性、連續(xù)性的活動(dòng).凡是有行政管理活動(dòng).就應(yīng)伴隨著行政管理活動(dòng)的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)份客體進(jìn)行監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)份可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)任三個(gè)前后相繼的階段，行政監(jiān)督應(yīng)在事前、事中、事后全方位地進(jìn)行，做到三者有機(jī)結(jié)合。長(zhǎng)期以來，我們一直把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在“糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過程中的控制。應(yīng)該說，這是一種“馬后炮”式的監(jiān)督，由于事前預(yù)防和事中控制不完善，以致造成行政偏差出現(xiàn)過多.行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)整天忙于應(yīng)付“查錯(cuò)糾偏”，陷人被動(dòng)消極的不利局面。預(yù)防為主應(yīng)是行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo).應(yīng)以“防患于未然”為主，同時(shí).加強(qiáng)過程中的控制，建立起全方位的監(jiān)控機(jī)制。

4、在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性在當(dāng)前的內(nèi)部行政監(jiān)份機(jī)構(gòu)中，有行政監(jiān)督權(quán)的專「〕機(jī)構(gòu)如監(jiān)察部門，大都設(shè)在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，這些部門受雙重領(lǐng)導(dǎo)，即受同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到的控制比較多.尤其是受制于執(zhí)行權(quán)。在組織上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)貴人，不是由同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，就是由行政機(jī)關(guān)任命。在經(jīng)濟(jì)上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都是從同級(jí)行政部門那里領(lǐng)取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、工資和獎(jiǎng)金，從而在經(jīng)濟(jì)上受制于人。這種監(jiān)督體制嚴(yán)重影響了監(jiān)份主體的獨(dú)立性，使監(jiān)份人員在心理上有顧慮.他們害怕濫用權(quán)力的人用多種辦法對(duì)其工作設(shè)t障礙.干擾甚至打擊報(bào)復(fù)。監(jiān)督人員背著這個(gè)思想包袱，難以毫無畏俱地展開工作，難以獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。表現(xiàn)在辦案上，往往是先由黨政首長(zhǎng)內(nèi)定性質(zhì).然后交監(jiān)督部門去執(zhí)行法律手續(xù).監(jiān)督人員只能被動(dòng)地接受長(zhǎng)官意志，更有甚者.有的官員受人情之托.干擾執(zhí)法人員辦案，影響司法獨(dú)立公正。

二、加強(qiáng)和完甚行政監(jiān)任機(jī)制采取的措施

為有效地解決上述存在的缺陷.遏制腐敗，應(yīng)該加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督機(jī)制，提高行政監(jiān)督效能。措施如下:

1、重視和加強(qiáng)行政監(jiān)份立法，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。長(zhǎng)期以來，我國(guó)監(jiān)督立法薄弱盡管這兒年也制定了一些法規(guī)條例，如:《行政監(jiān)察法)。但從總體上講，仍不能滿足當(dāng)前行政監(jiān)督發(fā)展的實(shí)際需要，因此.行政監(jiān)任立法見待加強(qiáng)。行政監(jiān)督立法既需要基本法規(guī)，還要制定各類行政監(jiān)督機(jī)關(guān)法。既要制定實(shí)體法規(guī).還要制定行政監(jiān)督程序法。當(dāng)前最需要的是:(l)《監(jiān)份法》:明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)怪和守法監(jiān)任三項(xiàng)內(nèi)容，并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點(diǎn)。(2)要有一套系統(tǒng)、完備的規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)及其公務(wù)員行為的行政法典。(3)各種法律規(guī)范要有較強(qiáng)的可操作性。(4)社會(huì)監(jiān)督保障制度要完備。這樣.不僅使行為主體有了行為的準(zhǔn)則，而且也為監(jiān)督主體行使監(jiān)督權(quán)提供了標(biāo)準(zhǔn)。

2、改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立，這已是世界各國(guó)公認(rèn)的一項(xiàng)原則.只有如此，才能保證監(jiān)督的有效性。我國(guó)的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)踐證明，這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨(dú)立、地位不高.容易受人情關(guān)系的影響，因而監(jiān)督大打折扣。解決這個(gè)問題的有效辦法是建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系。外部監(jiān)督不同于內(nèi)部監(jiān)督，它的優(yōu)點(diǎn)是，外部監(jiān)任地位獨(dú)立，自成體系，受關(guān)系網(wǎng)的影響小.不用擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，比較容易做到大膽秉公執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事。那么怎樣建立獨(dú)立的外部行政監(jiān)份體系呢?首先在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機(jī)關(guān)獨(dú)立出來，不再隸屬于行政部門的領(lǐng)導(dǎo).并提升其地位，使其與同級(jí)行政部門地位平等，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)督同級(jí)行政部門和行政首長(zhǎng)。獨(dú)立出來的監(jiān)察機(jī)關(guān)自上而下成垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，下級(jí)監(jiān)察部門只受上級(jí)監(jiān)察部門的監(jiān)督，干部的任免由上級(jí)進(jìn)行，并只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不受行政部門的約束。按照我國(guó)國(guó)體的要求，一切權(quán)力屬于人民。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)隸屬于各級(jí)人民代表大會(huì)，并對(duì)其負(fù)貴。建立相對(duì)獨(dú)立監(jiān)份機(jī)構(gòu)后，要把該機(jī)構(gòu)以作為整合整個(gè)行政監(jiān)督力t的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮各種行政監(jiān)督力t。這樣就可避免監(jiān)怪主體多.政出多門，力t分散的缺陷.形成一股強(qiáng)大的監(jiān)價(jià)合力.充分發(fā)揮監(jiān)份體系的整體效應(yīng)。