作者：范雅娜 單位：吉林師范大學經濟學院

一、“政府購買服務”與“社會行政”內涵界定

（一）“政府購買服務”內涵

政府購買服務（PurchaseofServices）是源于西方的一項社會福利制度方面的改革，主要是指政府在社會福利的預算中拿出經費，向社會各類提供社會公共服務的社會服務機構，直接撥款購買服務或公開招標購買社會服務。這一改革措施從上世紀六十年代至今已有四十多年的實踐，對社會服務領域產生了深刻的影響，并波及其他國家和地區(qū)。它是介于政府直接提供服務和完全私有化兩個極端之間的一種折衷方式，即政府繼續(xù)保留其福利投資主體和制定福利政策角色，但將營辦服務的責任通過合同形式交給獨立的營辦機構，這些機構可以是私營的營利性的組織、非營利性組織、其他政府組織、個體工作者等。1關于政府購買服務的內涵，目前國內還沒有一個統(tǒng)一的界定。上海《政府購買禁毒、社區(qū)矯正、社區(qū)青少年社團服務考核評估辦法》中對政府購買服務所下的定義是：政府購買社團服務，是實現社會公共事務健康發(fā)展的公共財政手段，各級政府針對可以滿足社會發(fā)展需要的公共事務，為社團提供一定的資金和資源，由其提供相應的專業(yè)性服務。2在李慷的文章中提到：政府購買服務是指政府部門為了履行社會公眾的職能，通過政府財政向各類社會服務機構的直接購買而實現政府財政效力最大化的行為，是政府遵循市場的基本原則最有效地滿足社會公共需求的重要途徑。3本文根據研究的需要，選取廈門大學的碩士研究生陳志華對“政府購買服務”所下的定義：政府購買服務是一種“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的新型政府提供公共服務的方式，政府摒棄傳統(tǒng)的對公共服務項目包攬一切、包辦一切的做法，通過公開招標，擇優(yōu)錄取社會服務機構，由其完成為社會發(fā)展和人民生活提供服務的事項，并根據規(guī)定的服務質量和數量由政府支付一定的服務費用。4

（二）“社會行政”內涵

“行政”一詞的拉丁詞源是“minor”，意思是進行服務，主要指對事務的計劃、組織、推動和監(jiān)督。社會行政有兩個起源，它既是政府實施社會政策的活動，也是社會服務機構在實施服務的過程中籌措、組織各種資源，協(xié)調服務，有效配置資源的活動。將這兩方面結合起來，給社會行政一個基本的定義，可以認為，社會行政是將社會政策變?yōu)樯鐣盏幕顒樱巧鐣姓藛T及社會服務機構依據社會政策，動員和配置社會福利資源，有效地促進社會服務提供的過程。社會行政的實質是在一定社會福利理念和政策的指導下進行社會財富的再分配。關于社會行政，需要注意幾點：第一，社會行政主要面向社會上的困難人群和弱勢群體，它包括在促進社會保障、促進就業(yè)、改善困難群體的健康狀況、保障公民受教育權、保障公民的居住權以及促進老年人福利方面的行政活動；第二，社會行政關心價值問題，即在實施政策過程中行政人員持有更多的對政策對象的關懷；第三，社會行政更多的看重效果而不是單純的效率，因為其根本任務是要對困難人群、弱勢群體實施有效的幫助；第四，社會行政強調共同參與和治理，在市場經濟比較發(fā)達的國家，社會行政主體呈多元化趨勢，在這些國家，對困難人群、弱勢群體的支持和幫助大多是由非營利組織實施的。

（三）政府購買服務：一種社會行政過程

崔克爾認為，社會行政是一種持續(xù)的動態(tài)過程，這一過程旨在促進達成共同目標，合理地配置人力、物力資源，通過協(xié)調與合作的方法，包含計劃、組織、領導等要素。5社會行政是實施社會政策的行動，由于社會中存在不同的利益群體，一項社會政策的落實并不是通過發(fā)布政策就能夠實現的，要達到政策目標，就需要處理各方面的問題：包括資源的實際籌備與配置，政策對象的實際劃定，資源的分配與傳遞，相關各方面的協(xié)調等。社會行政的職責就是與這些與實施政策相關的人力、物力、財力及協(xié)調工作。政府依靠公民賦予的公共權力，與相關組織遵照法律法規(guī)，動員資源、組織力量、協(xié)調各方面的活動就是社會行政。政府購買服務，政府提供部分或全部資金，并保留制定政策的權利，即對所要購買的服務做出限定，如服務對象的范圍和資格條件，服務的質量、數量和目標以及評估方法等；營辦機構則負責提供配套資金，在政府的政策范圍內制定提供服務的具體計劃和方法，并組織人力和物力實施計劃。在這一過程中，體現了從政府的政策制定到服務機構落實政策的過程，體現了政府與服務機構雙方工作的配合。從這個意義上來說，政府購買服務正是一種社會行政過程。政府購買服務，政府通過向社會招標由社會服務機構來生產公共服務并對其生產過程進行監(jiān)管，其最終目的是為了保證人民大眾享受到高質量的服務，為社會服務是政府職能的價值基石。社會行政包含了從政策出臺到將其變?yōu)榉栈顒拥乃协h(huán)節(jié)和活動，實際上是社會福利資源的傳遞，最終也是為了幫助服務對象解決問題，增進社會福利，兩者的目標是一致的。

二、政府購買服務對社會行政發(fā)展的影響

（一）政府購買服務促進社會行政主體發(fā)展

在執(zhí)行、實施、落實社會政策的過程中，政府部門要與各種社會組織發(fā)生關系，從社會行政的起源及內涵可以看出，政府和社會服務機構是社會行政的兩個重要主體。政府購買服務，是向社會服務機構購買服務，那么，政府購買服務對政府及社會服務機構必然會產生一定影響。⒈政府購買服務促進政府職能轉變政府購買服務意味著政府角色的轉變，從服務的“直接提供者”變?yōu)樾麄髡摺⒊鲑Y者、制度供給者和監(jiān)管者。政府通過多種渠道向公眾進行有關購買服務知識的宣傳；改變以往的生產者和提供者合二為一的角色，使其生產職能和供給職能相分離，以購買者的身份參與到公共服務的提供中；擔負起制度設計與供給的責任，為購買服務的實施創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，減少服務生產、提供過程中的成本和不確定因素；要對公共服務提供過程承擔起應盡的監(jiān)督和控制責任，進行有效的監(jiān)控。對購買服務的具體內容要進行經常性估，使公共服務的提供在政府的有效監(jiān)督下進行，防止欺詐、腐敗、降低服務質量等不正當行為，保障公共利益的滿足和實現。6

當前，深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，提供良好的公共服務，建設服務型政府是各級政府應該履行，而且必須履行好的職責。政府購買服務是公共服務提供方式的轉變，政府根據社會管理事務和社會服務需求的實際，通過招標的形式和委托的形式向非營利機構、民間組織（主要是社會工作機構的社會組織）購買服務。在社會服務領域引入市場競爭機制，可以節(jié)省政府的人力和設施成本，縮小政府的規(guī)模，可以使公共服務更加專業(yè)化，降低行政成本，提高服務效率，有利于向服務型政府轉變。⒉政府購買服務有利于社會服務機構的發(fā)展社會服務機構通常是指由國家、社會團體或個人舉辦的，通過社會福利從業(yè)人員，如社會工作者、社會福利工作員、家務助理員、其它支援工作人員等，為特定的、有需要的服務對象提供專業(yè)服務的非營利組織，是直接從事服務活動的組織。其目的在于提高服務對象的社會功能，協(xié)助他們解決面對的問題及促進他們的幸福和快樂。6