作者：楚德江 單位：徐州師范大學管理學院

構(gòu)建社會主義和諧社會是我黨在新時期做出的一項重大戰(zhàn)略選擇。在2005年2月中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上,胡錦濤同志指出:“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”[1]在這六項內(nèi)容中,民主法治體現(xiàn)的是公正的政治秩序,誠信友愛體現(xiàn)的是公正的人際關(guān)系,人與自然和諧相處體現(xiàn)的是代際公平,同時,社會公正通過促進經(jīng)濟社會的發(fā)展與穩(wěn)定,也是社會始終充滿活力和安定有序的根本保證。可見,構(gòu)建和諧社會的每一項內(nèi)容都關(guān)涉公平正義。可以說,公平正義是構(gòu)建和諧社會的核心價值準則,體現(xiàn)了和諧社會的本質(zhì)特征。正如胡錦濤同志在十七大報告中指出“實現(xiàn)社會公平正義是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)”,構(gòu)建和諧社會是全社會共同的事業(yè),更是政府不可推卸的神圣職責。政府只有致力于維護和促進社會公正,公正施政,才能建設(shè)公正的社會秩序,進而推進社會主義和諧社會的建設(shè)進程。因此,建設(shè)一個公正的行政體系是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。

一、公正:和諧社會的基石

雖然人們對公正有著不同的理解,但公正始終是人類社會的共同理想。公正包括公平和正義雙重內(nèi)涵。公平意味著存在某種形式的平等,但并不是所有的平等都可以稱為公平。在公平一詞中,內(nèi)涵著“公道”、“正當”的思想,也就是說只有合理的平等才可以稱為“公平”。正義是與公平密切相聯(lián)的一個概念,一般而言,公平就意味著正義。只是公平更多地涉及平等,而正義主要與人們的善惡觀念相關(guān)。比如某種行為促進了人們之間友誼與團結(jié),或者阻止了某類邪惡,我們就會說它是正義的,但這種行為可能并不關(guān)涉平等與否的問題。有時候人們傾向于狹義地理解正義的內(nèi)涵。斯威夫特曾列舉了三種不同的正義觀念:一是以羅爾斯為代表的作為公平的正義;二是以諾齊克為代表的作為權(quán)利的正義;三是大眾觀點的作為應(yīng)得的正義。[2]但這三種正義觀念都僅僅指分配的正義,其實,正義體現(xiàn)在社會生活的各個方面。和諧社會之所以必須是公正的,不僅僅因為公正本身體現(xiàn)了人類對善的追求,能給人們帶來自尊的滿足、密切的人際關(guān)系和平和的心境,還在于它能促進社會的和平、繁榮與穩(wěn)定。具體說來,公正對和諧社會的價值主要體現(xiàn)在:

1•社會公正是促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基本前提。有人認為,不公平的分配將有利于推動經(jīng)濟發(fā)展,然而,實際情況恰恰相反,經(jīng)濟和社會不平等實際上是導(dǎo)致國家貧困的一個主要原因。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿馬蒂亞•森指出:“貧困的概念在本質(zhì)上就是不平等。”[3]瑞典經(jīng)濟學家岡納•繆爾達爾指出,“不平等及其加劇的趨勢成為對發(fā)展的限制與障礙的復(fù)合體”[4],“經(jīng)濟和社會不平等不僅是普遍貧困和一個國家很難擺脫貧困的原因,而且同時也是其結(jié)果”[5],因此,“更大的平等是讓一個國家擺脫貧困的前提條件”。[6]社會公正之所以能夠促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定地發(fā)展,主要有這樣幾個方面的原因:首先,公正的社會要求給予每個人基本相同的發(fā)展機會,使公民都有機會享受到較好的教育和技能培訓(xùn),從而有利于社會人力資本的開發(fā)。其次,公平的社會要求為社會成員提供公平的競爭環(huán)境,而公平競爭有助于個人才能的發(fā)揮,從而激發(fā)社會活力,提高社會生產(chǎn)的效率和效益。第三,社會公正要求建立公正的分配體制。公正的分配體制把個人收入建立在個人貢獻的基礎(chǔ)之上,是一種鼓勵奉獻的分配原則,因此有助于激勵個人為社會做出更大的貢獻。

2•社會公正是縮小收入差距的重要手段。建立在貢獻基礎(chǔ)上的分配原則必然導(dǎo)致收入分配上的不均等,但公正的分配原則不僅不會拉大收入差距,而且還是縮小收入差距的重要手段。首先,社會公正要求實現(xiàn)分配的公平。過去我們曾錯誤地認為平均主義就是公正,但它顯然忽視了這樣一個問題:財富從何而來?只關(guān)注財富的分配,而不關(guān)心人們在創(chuàng)造財富過程中的貢獻,就會引發(fā)另一種形式的不公平,即:創(chuàng)造少量財富的人和沒有創(chuàng)造財富的人無償占有了那些創(chuàng)造大量財富的人的勞動,這是被平均主義所掩蓋的一種剝削形式。理論和現(xiàn)實都已證明:平均主義是鼓勵懶人的分配方式,它既不公平,又會阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。空想社會主義者傅立葉曾說:“在和諧制度下,任何平均主義都是政治的毒藥。”[7]因此,社會公正并不主張收入分配的均等,而主張把收入分配與社會貢獻緊密相聯(lián)。其次,社會公正要求堅持平等分配的底線。個人收入與社會貢獻相聯(lián)系的分配原則可能會導(dǎo)致那些在體力、智力、知識和技能等方面有缺陷的弱者在分配中處于弱勢地位,但這些缺陷很可能不是由他本人的選擇造成的,而是先天的或者是社會的原因?qū)е碌摹Ｈ欢?這種情況并不必然要求回到平均主義的分配原則。公正的社會要求建立基本的底線平等,以便使每位社會成員都能夠享有基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。第三,公正的社會還要求廢除不公平的分配秩序,消除不當?shù)美Ｊ杖氩罹噙^大的真正原因是對社會資源和機會的占有方面存在著嚴重的不公平(比如區(qū)域優(yōu)惠政策、行業(yè)壟斷、就業(yè)歧視等)以及大量的非法收益的存在,廢除不公平的分配秩序就會大大縮小收入差距。這樣,雖然建立在貢獻基礎(chǔ)上的分配原則會導(dǎo)致一定程度的收入不均等,但建立底線平等和公正的分配秩序等推進社會公正的舉措?yún)s是縮小收入差距的重要手段,能夠有效防止收入差距過大。

3•社會公正是建立人際和諧的首要基礎(chǔ)。人際和諧是和諧社會的根基,也是社會和諧的重要體現(xiàn)。公正的社會秩序能夠為建立和諧的人際關(guān)系奠定基礎(chǔ),“社會和諧意味著社會成員、社會群體之間的友好相處與和平共處,它的基礎(chǔ)就是公正———文化公平、經(jīng)濟公平、政治平等和社會公正”。[8]首先,社會公正為人們提供平等交往的平臺。在社會交往中,只有人人享有平等的尊嚴和權(quán)利,人們才能真正平等地交往,建立起誠信友愛的人際關(guān)系。其次,社會公正為每個人提供了平等的自由發(fā)展的空間。社會公正必然要求摒棄人身依附和強制,而倡導(dǎo)個人的自主選擇。這時,每個人都有權(quán)利選擇自己的人生道路,享受自我選擇的成功和快樂,同時承擔可能面臨的風險與失敗,而不受他人的肆意干涉。第三,社會公正要求為公眾提供了平等的保護,使公民免受不法行為的侵犯。這就為公民之間的社會交往提供一種安全、寬松的環(huán)境,同時也會促使人們在相互交往中以誠相待、誠實守信。