作者：顧麗梅 單位：上海復(fù)旦大學(xué)

一、新時期的大眾傳媒及其政治功能

當代西方,隨著信息網(wǎng)絡(luò)的沖擊,以網(wǎng)絡(luò)為代表的大眾傳媒對政治生活的影響越來越受到眾多學(xué)者的關(guān)主,有人稱之為“第四等級,即在18世紀第三等級之后新崛起的政治勢力;有人稱之為“第四種媒介”;更有人稱它為與傳統(tǒng)的立法、行政、司法權(quán)并立的“第四種權(quán)力”,或“政府的第四部門”。無論何種稱謂,顯然表明以網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)的大眾傳媒已經(jīng)承擔起了重要的政治功能。大眾傳媒以其高度發(fā)達的手段,廣泛介入社會政治生活,滲透到政治生活的每一個領(lǐng)域,極大地改變了社會政治結(jié)構(gòu)、公民的政治行為和社會政治心理;改變了傳統(tǒng)權(quán)力的性質(zhì)、分配方式以及權(quán)力的運作方式,成為政治系統(tǒng)的有機組成部分。大眾傳媒在本文是作為民意的代言人出現(xiàn)的。就象議員由于選民的投票而具有權(quán)力一樣,傳媒因為與大眾相聯(lián)系而具有權(quán)力。它不是立法權(quán)和司法權(quán),也不是財權(quán)和軍權(quán),它是輿論的權(quán)力、道義的權(quán)力。這是一種無形的權(quán)力,其它權(quán)力都得正視它表達的聲音。它不是一種剛性的權(quán)力,而是一種柔性的權(quán)力;換言之,沒有人必須服從它,但是,也沒有人能忽視它。與立法、行政、司法權(quán)力相比,作為第四種權(quán)力的大眾傳媒具有以下功能:首先,監(jiān)督功能。正如道格拉斯•卡特曾經(jīng)指出的那樣:新聞媒介是政府的第四大部門,可以監(jiān)督立法、行政、司法三權(quán)①。換言之,大眾傳媒的作用主要是監(jiān)督和制約政府其它三個部門。并且,三個部門的相互監(jiān)督也借助于它的力量。第四種媒介為大眾監(jiān)督政府、監(jiān)督受他們委托的各部門的政府官員,提供了可能。并且,第四種媒介也能成為政府施政的有力工具。其次,服務(wù)功能。第四種權(quán)力來自于民,服務(wù)于民,它的根本精髓是為公眾服務(wù)。它要求對不同的文化,不論是精英文化,還是亞文化;以及對不同民族的語言都要兼顧,倡導(dǎo)文化與知識的普及。并且,由于網(wǎng)絡(luò)的普及,這種服務(wù)變得更為廉價,更為便捷,更具有時效性和不受時空與疆界的限制。第三、民主功能。以網(wǎng)絡(luò)為主的大眾傳媒其根本宗旨是告知公眾以真相,它極大地縮短和取消了人們之間的時空距離,從而為在較大規(guī)模的社會里建立民主制度提供了有效的技術(shù)工具,因而第四種媒介具有高度的民主功能。就其政治功能的角度而言,第四種媒介的主體是社會廣大公眾。換言之,第四種媒介是當代公民監(jiān)督與制約政府及其官員的有力工具,是真正實現(xiàn)民主的重要途徑。第四、雙向地互動功能。以網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)的第四種媒介,與傳統(tǒng)的大眾傳媒的單向行為、選擇面窄、自由度低的特性相比,它使任何人都有可能參與到由點到面的大眾傳播系統(tǒng)中來,從而實現(xiàn)傳播者與受眾的無差別化。同時,互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是一種雙向媒介,它要求每個個體不僅被動地接收,還要主動地參與。它的傳播模式也不是一點對多點的單向信息流動,而是多點對多點多交互式的和網(wǎng)絡(luò)狀的信息流動。正如德弗勒和丹尼斯所說“大眾傳播早已成為美國政治的中心部分。”哈佛大學(xué)的A•索芩尼森也指出“新聞界在西方國家業(yè)已成為最強的力量,它的權(quán)力已經(jīng)超過了行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)。”總之,無論人們?nèi)绾慰创谒姆N媒介,但它對政治生活的巨大影響確為人們所公認。

二、新時期的大眾傳媒為行政發(fā)展提供了新的契機

每種行政理念與范式都有相應(yīng)的技術(shù)支持,即與公共行政相關(guān)的行政技術(shù)是促使行政發(fā)展的主導(dǎo)因素。如果說工業(yè)社會推動行政發(fā)展的是以電話、電視和廣播、報刊為主導(dǎo)的信息傳播技術(shù)所推動的,政府通過這些信息傳播技術(shù)與公民溝通;那么現(xiàn)代社會推動行政發(fā)展的主導(dǎo)力量無疑是以網(wǎng)絡(luò)為主的信息通訊技術(shù),它使得政府乃至行政官員通過網(wǎng)絡(luò)與公民之間的溝通更為頻繁,更為迅速與便捷。

第一、以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主導(dǎo)的大眾傳媒的發(fā)展帶來了行政決策的科學(xué)化,為行政現(xiàn)代化提供了可能。一方面,現(xiàn)代行政技術(shù)是隨著公共行政管理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展而發(fā)展的,它與行政流程之間是一種交叉互動的關(guān)系。行政技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新可以推動行政流程的再造與創(chuàng)新。另一方面,它也為行政決策提供了科學(xué)化的工具。為此,行政技術(shù)的發(fā)展為行政信息的傳輸提供了新的途徑,它使得信息的傳播更具有時效性,更為靈活、更為便捷和廉價。信息的質(zhì)量和時效性得到了充分的體現(xiàn),尤其是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展,代替了傳統(tǒng)的郵政、電話等傳遞信息的方式,為科學(xué)化決策提供了質(zhì)與量的保證。就傳統(tǒng)社會而言,決策層獲取信息的主要渠道之一,是由下而上的層層書面材料匯報,信息的流動是單向的,信息流通的環(huán)節(jié)過于繁多,這些層級的行政人員憑借信息傳遞渠道的單一,往往從局部或自身利益出發(fā),報喜不報優(yōu),對信息進行有選擇性傳遞或利益傾向性的修飾,導(dǎo)致信息失真。并且,信息流通的不暢,使得公民只是被動的受眾,無法積極的參與公共事務(wù)的管理,信息的反饋也無法及時傳送到?jīng)Q策者手中。而信息的失真與流失等又造成了行政決策者的有限理性,導(dǎo)致錯誤或無效決策。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了政府與公民之間信息的雙向互動,極大地影響了現(xiàn)行信息傳遞模式,大大提高了信息保真率,改善了決策者的有限理性。就基層行政人員和公眾而言,可直接通過網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)將信息直接傳至決策層,使信息傳遞渠道多元化;就傳統(tǒng)的信息傳道的中間層而言,在網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的沖擊下,其功能不斷減退,導(dǎo)致現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)向中空化方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用,無形中消除了信息源與決策層之間的人為障礙,使得行政信息的反饋渠道更為暢通,傳遞更為迅速、及時,有利于避免在信息傳遞過程中的信息流失與失真現(xiàn)象,為行政決策的科學(xué)化提供了保證。

第二、以網(wǎng)絡(luò)通訊為主導(dǎo)的大眾傳媒為行政監(jiān)督提供了有效的手段。網(wǎng)絡(luò)將使權(quán)力從政治家和政府等管理者的壟斷中轉(zhuǎn)移到那些直接參與價值增值的普通勞動者和公民手中。公民的政治參與將不僅僅限于投票,更為重要的是對于行政流程與行政活動的監(jiān)督。行政民主化成為行政價值的必然追求。新的民主價值觀是建立在公民獲得知情權(quán)的基礎(chǔ)之上。②達爾認為至于什么是民主,至少存在五項衡量標準:1、有效的參與,2、投票的平等,3、充分的知情,4、對議程的最終控制,5、成年人的公民資格③。知情權(quán)是在當代西方得到承認的一項新的公民權(quán)利、民主權(quán)利,也是大從傳播媒介所獲得的一項新的權(quán)利。如果公民沒有得到充分、正確、全面的信息,也就沒有“充分知情的民主”(well—informeddemocracy)至于充分知情,達爾認為,應(yīng)是“在合理的時間范圍內(nèi),所有成員都有同等的有效的機會來了解各種備選的政策及其可能的結(jié)果。④”無疑,知情權(quán)的確立使大眾傳播媒介在監(jiān)督政府、溝通政府于公眾方面發(fā)揮了更大的作用,同時也保證了公民更有效地參政。而網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn),賦予了公民充分的知情權(quán)。此外,網(wǎng)絡(luò)還具有信息量大、速度快、范圍廣等特點,因而是行政監(jiān)督的有力工具。