作者：江娟 樊寶敏 單位：中國林業(yè)科學(xué)研究院科技信息所

城市化發(fā)展一直是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大問題，是一個國家邁向現(xiàn)代化不可逾越的進(jìn)程與階段。中國要全面實現(xiàn)小康社會，就必須加快城市化步伐，充分發(fā)揮城市的中心作用。從新中國建立初期到現(xiàn)在，中國的城市化進(jìn)程走的是一條頗為曲折的道路，到“文革”時期曾一度停滯前進(jìn)，直到實施改革開放政策以后，中國的城市化進(jìn)程才得到了穩(wěn)定快速的發(fā)展[1]。城市化的發(fā)展增大了城市的規(guī)模和城市居民的數(shù)量，城市居民的生活和城市的建設(shè)又給城市的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的破壞，使城市人居生活環(huán)境在不斷惡化，為了解決這一問題，我國20世紀(jì)80年代引進(jìn)了“城市林業(yè)”的概念，期待通過城市林業(yè)的建設(shè)使城市的人居環(huán)境會變得好一些。

1改革開放30年來中國城市化與城市林業(yè)發(fā)展歷程

1.1城市化發(fā)展進(jìn)程

城市化進(jìn)程是指居住在市、鎮(zhèn)區(qū)域人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤粩嘣鲩L的過程，這是社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的必然現(xiàn)象。城市化水平多用城市化率來表達(dá)，即用城市人口占總?cè)丝诘陌俜謹(jǐn)?shù)來表示。新中國的成立開啟了我國城市化發(fā)展的新階段。然而，由于特定的經(jīng)濟(jì)、政治和社會環(huán)境，城市化進(jìn)程在相當(dāng)長的一個時期發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，1950年全國城市化率為11.2%，1978年為17.92%，在28年間，城市化率僅提高6.72個百分點，年均增長0.24個百分點。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化的步伐也隨之加快，尤其是1992年之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，中國城市化水平進(jìn)入了一個快速發(fā)展階段。1998年后，國家調(diào)整城市化發(fā)展政策，提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”方針，促進(jìn)了城市化的加速發(fā)展。2000年提出了“積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。到20世紀(jì)末我國城市化率達(dá)到36.22%。2002年以來又提出了“大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”與新型工業(yè)化策略[2]，以現(xiàn)有的大城市為基礎(chǔ)帶動相關(guān)城市群發(fā)展。到2008年我國城市化率達(dá)到44.9%，與1978年相比，提高了近27個百分點，中國城市化發(fā)展速度達(dá)到了世界同期的兩倍。當(dāng)然與世界發(fā)達(dá)國家相比，中國的城市化水平依然落后于世界城市化50%（2006年）的平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的水平[3]。從世界城市化進(jìn)程來看，城市化率從36%到60%屬于加速期，所以我國城市化水平還有很大發(fā)展空間。在城市化進(jìn)程快速發(fā)展的同時，廣大人民的生活水平顯著提高，反映城市居民消費結(jié)構(gòu)的恩格爾系數(shù)由1978年的57.5%下降到2006年的35.8%，表明我國城市居民的生活正由溫飽向富裕邁進(jìn)。

1.2城市林業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程

城市化水平的提高，推動了社會經(jīng)濟(jì)和文明的發(fā)展，改善了人們的生活，但同時也產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利的影響，城市生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人類的生產(chǎn)、生活及生存。在探索改善城市環(huán)境的實踐中，人們逐漸認(rèn)識到樹木和森林在維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、改善生存質(zhì)量中的重要作用。城市林業(yè)最早起源于北美，主要是加拿大和美國。1962年，美國肯尼迪政府在戶外娛樂資源調(diào)查中，首次使用“城市森林”（Urbanforest）這一名詞。1965年加拿大多倫多大學(xué)ErikJorgensen教授首先提出了城市林業(yè)（Urbanforestry）的概念，并率先開設(shè)了城市林業(yè)課程。1970年，美國成立了Pinchot環(huán)境林業(yè)研究所，專門研究城市林業(yè)。1972年，美國國會通過了“城市森林法”。1973年，國際樹木栽培協(xié)會召開了城市森林會議。1979年，加拿大建立第一個城市森林咨詢處，研究、回答城市森林相關(guān)問題。1992年在法國召開的第十四屆國際林業(yè)大會上，增設(shè)了“森林和樹木社會、文化和景觀功能”，對城市森林的栽培管護(hù)作用和范圍進(jìn)行了廣泛的討論[4－5]。我國引入和認(rèn)識城市林業(yè)的時間比較晚，1984年，臺灣大學(xué)高清教授出版了《都市森林學(xué)》，大陸學(xué)者吳澤民等，于20世紀(jì)80年代末將加拿大城市林業(yè)介紹到國內(nèi)。1992年，我國在天津召開了首次城市森林研討會，12個城市的50多名代表從不同角度對當(dāng)前城市林業(yè)的概念、內(nèi)容、規(guī)劃布局及發(fā)展對策進(jìn)行了深入的探討。1995年中國林業(yè)部制定了《林業(yè)行動計劃》，明確提出了我國發(fā)展城市林業(yè)的依據(jù)、目標(biāo)和行動。2002年9月上海召開了城市森林與生態(tài)城市國際學(xué)術(shù)研討會，來自10多個國家78個專家參加了這次會議，專家們在會議上針對城市森林建設(shè)的具體問題進(jìn)行了深入的探討[6]，2003年以后以中國林科院彭鎮(zhèn)華教授為首的團(tuán)隊系統(tǒng)地開展了中國城市林業(yè)的研究。目前，我國許多城市都提出了城市森林發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)使林業(yè)服務(wù)于城市，通過管理和利用城市森林生態(tài)系統(tǒng)，為居民提供一個安全、綠色和健康的生活環(huán)境。對于城市林業(yè)的發(fā)展，我們可以通過城市園林綠地面積，人均公共綠地面積和城市平均每萬人綠地面積來表現(xiàn)（圖1）。由圖1可以看出，城市綠地面積大體呈上升趨勢，城市綠地面積是指報告期末用作園林和綠化的各種綠地面積，包括公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、道路綠地和風(fēng)景林地面積。城市綠地面積由1978年的8.2萬hm2增長到2007年的170.9萬hm2,增長了20.8倍。在城市綠地面積增長的同時，從1978到2001年間城市平均每萬人綠地面積由10.6hm2增長到38.6hm2；城市人均公共綠地面積從1990年的1.8m2增長到2007年的9.0m2，增長了5倍。

2改革開放30年來中國城市化與城市林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

2.1基本經(jīng)驗

(1）政府引導(dǎo)城市化有序發(fā)展。為保證和促進(jìn)城市化進(jìn)程的有序發(fā)展，我國政府提出了一系列有效的政策措施。如保護(hù)勞動者的權(quán)益，保障勞動者的最低工資和基本社保要求；安排資金對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移進(jìn)行培訓(xùn)，積極開展職業(yè)教育，提高不同類型城市的就業(yè)吸納能力；加強對城市群和城市的空間土地利用規(guī)劃，以使城市分布和生態(tài)建設(shè)更加均衡合理等等。這些措施對于城市化進(jìn)程的有序發(fā)展在宏觀上起到了有效的調(diào)控作用。(2）制定科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃。我國在城市化過程中，借鑒了世界各國的有益經(jīng)驗，同時結(jié)合我國自身的發(fā)展經(jīng)驗，制定城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，使其與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際與需求相適應(yīng)。堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，促進(jìn)形成合理的城市空間格局和多元化城鎮(zhèn)體系。其中特別重視城市綠地系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。(3）注重城市的生態(tài)文明建設(shè)。城市發(fā)展不僅注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還將森林作為一種有生命的綠色基礎(chǔ)設(shè)施來保護(hù)和建設(shè)，努力打造生態(tài)文明城市。隨著城市居民對于生態(tài)環(huán)境需求的不斷提高，要求將生態(tài)文明理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，從而促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。2004年11月，全國綠化委員會、國家林業(yè)局等授予貴陽“國家森林城市”的稱號，這是我國首個獲得此稱號的城市，此后許多大中城市都以“國家森林城市”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各自的城市，截止2008年11月，我國已有10個城市獲此殊榮。(4）初步形成有利于城市林業(yè)發(fā)展的法制保障。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家對城市生態(tài)建設(shè)日益重視。中共中央國務(wù)院在2003年6月頒布的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中，提出“努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林”，突顯城市林業(yè)建設(shè)的重要性。目前我國已頒布《森林法》《城市規(guī)劃法》《城市綠化條例》《環(huán)境保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)，及地方頒布的有關(guān)法規(guī)，有效地保障了城市林業(yè)工作的順利開展。