作者：王廣 單位：中南林業(yè)科技大學(xué)

城市是現(xiàn)代社會(huì)人類(lèi)活動(dòng)的主要區(qū)域，我國(guó)目前正處于城市建設(shè)加速的階段，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，人們逐步意識(shí)到城市生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)系到人們的生活質(zhì)量，同時(shí)也影響著整個(gè)城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，良好的城市生態(tài)環(huán)境成為公眾和政府管理部門(mén)共同追求的目標(biāo)。由于城市森林的生態(tài)功能具有不可替代性，城市森林在城市生態(tài)環(huán)境中占據(jù)重要地位，建設(shè)城市森林成為改善城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。近年來(lái)對(duì)于林業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)也在轉(zhuǎn)變，2003年，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究專(zhuān)家組就提出了“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”[1]的林業(yè)建設(shè)新理念。2007年，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦又撰文提出現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系。從以林木產(chǎn)品為主體的傳統(tǒng)林業(yè)到以維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代林業(yè)，是一次大的跨越，其中既有人們思想意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，也有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變。

城市林業(yè)建設(shè)基于人們對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和需求，同時(shí)要與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)體系保持一致。現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)“三大體系”之間的關(guān)系可以理解為：建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系、維護(hù)生態(tài)安全是其他兩項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系則是現(xiàn)代林業(yè)的重要支柱和發(fā)展動(dòng)力；林業(yè)生態(tài)文化建立在林業(yè)生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系之上，但它卻是從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域保障林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，三者互為支撐，相輔相成。城市林業(yè)建設(shè)以生態(tài)林為主體，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，通過(guò)生態(tài)文化建設(shè)提高市民的生態(tài)素養(yǎng)，提升城市林業(yè)的品質(zhì)。

1城市林業(yè)管理體系建設(shè)的要求

城市林業(yè)與非城市區(qū)域的林業(yè)有共性但也存在一定差異，其特殊性主要在于它處于城市生態(tài)系統(tǒng)———“人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”這一特殊的生態(tài)體系之中。城市生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)方式及途徑被人為改變，失去了原有的自我調(diào)節(jié)機(jī)制而處于非平衡態(tài)[2]，本身是不穩(wěn)定的。作為開(kāi)放系統(tǒng)，城市生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量主要依靠系統(tǒng)外部輸入，超出城市生態(tài)系統(tǒng)自我凈化能力的廢棄物需要輸出，因此城市生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)和發(fā)展主要依賴(lài)于城市管理者對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和調(diào)控能力以及生態(tài)文明的建設(shè)。處在城市生態(tài)系統(tǒng)中的城市林業(yè)，其建設(shè)過(guò)程同樣也面臨許多復(fù)雜的人為影響因素，城市林業(yè)建設(shè)成效如何，取決于人們擬定的建設(shè)目標(biāo)、方法和建設(shè)模式。在維護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，人們對(duì)城市森林寄予很高的期望，對(duì)城市林業(yè)建設(shè)的管理體系也就提出了更高的要求。經(jīng)過(guò)分類(lèi)歸納，對(duì)城市林業(yè)建設(shè)及其管理體系的要求主要有以下幾點(diǎn)。

（1）城市林業(yè)建設(shè)應(yīng)具有系統(tǒng)性。城市林業(yè)建設(shè)體系是一個(gè)復(fù)雜的開(kāi)放系統(tǒng)。系統(tǒng)的本質(zhì)：其一是系統(tǒng)的整體性；其二是系統(tǒng)由著相互作用和相互依存的要素所組成；其三是系統(tǒng)受環(huán)境影響和干擾，和環(huán)境相互發(fā)生作用[3]。城市林業(yè)建設(shè)體系的系統(tǒng)性體現(xiàn)在：城市林業(yè)的建設(shè)不可能是孤立進(jìn)行的，它不可避免地受到人們的價(jià)值觀和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的影響；城市林業(yè)的投入、生產(chǎn)、管理、受益等各個(gè)方面都存在多個(gè)主體、多個(gè)客體，各要素之間又存在各種直接或間接的聯(lián)系，相互依存、相互制約；要實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)，必須使城市林業(yè)的各個(gè)組成要素形成一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體。城市林業(yè)建設(shè)的本質(zhì)就是構(gòu)建和維護(hù)好符合生態(tài)城市要求的城市森林系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)不僅包括城市的綠地、森林，也包括城市森林的建設(shè)、管理部門(mén)以及各種影響因素。“系統(tǒng)性”決定了城市林業(yè)建設(shè)不是某一個(gè)部門(mén)的事，城市林業(yè)建設(shè)需要一個(gè)管理體系，由若干個(gè)與之相關(guān)的部門(mén)在不同階段、不同范圍內(nèi)擔(dān)當(dāng)主體作用，共同完成城市林業(yè)的建設(shè)，這其中也離不開(kāi)社會(huì)公眾的參與。

（2）城市林業(yè)建設(shè)應(yīng)具有持續(xù)性。城市林業(yè)的持續(xù)性源于林業(yè)自身的特點(diǎn)，植被的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，對(duì)其進(jìn)行資源投入以及管理、研究工作具有長(zhǎng)期性，林業(yè)生態(tài)功效的發(fā)揮具有持續(xù)性；另一方面，城市生態(tài)體系是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)，城市林業(yè)需要與之共同發(fā)展，因此對(duì)城市林業(yè)的建設(shè)和管理也必然是長(zhǎng)期性的，不可能一勞永逸。從城市林業(yè)的持續(xù)性可知，城市林業(yè)建設(shè)并不是政府某個(gè)階段的行為，而應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵嚓P(guān)部門(mén)的職能、制度和管理程序?yàn)榛A(chǔ)，國(guó)家政策法規(guī)為保障，政府和社會(huì)力量共同投入，共同維護(hù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的格局，進(jìn)而形成完整的城市林業(yè)建設(shè)體系，而城市林業(yè)的管理體系必須適合于這種建設(shè)模式。

（3）城市林業(yè)建設(shè)應(yīng)具有高效性。城市林業(yè)的高效性體現(xiàn)在城市的每一塊綠地都能夠發(fā)揮它應(yīng)有的作用。與城市建設(shè)的其他組成部分一樣，城市林業(yè)也應(yīng)采取集約內(nèi)涵式發(fā)展，重視質(zhì)量和功效，重視宏觀控制和科技優(yōu)先，而不能片面地將發(fā)展城市林業(yè)理解成多搞幾塊綠地、多種幾棵樹(shù)。高效性對(duì)城市林業(yè)建設(shè)提出更高的要求，諸如節(jié)能、節(jié)水、可循環(huán)利用、維護(hù)生態(tài)多樣性等。特別是城市綠地規(guī)劃、樹(shù)種選育、城市林業(yè)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)等都要更加科學(xué)合理，要符合城市可持續(xù)發(fā)展的要求。為實(shí)現(xiàn)高效林業(yè)，城市林業(yè)管理體系需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理理念作為支持和導(dǎo)向。

（4）城市林業(yè)建設(shè)應(yīng)具有多樣性。城市森林的功能多樣性決定了城市林業(yè)形式的多樣性。城市林業(yè)需要在統(tǒng)一規(guī)劃下，因地制宜地在城市各個(gè)不同類(lèi)型的區(qū)域建設(shè)不同類(lèi)型的森林群落，通過(guò)合理布局，使得防護(hù)林、景觀林、經(jīng)濟(jì)林等各得其所，充分發(fā)揮各種不同類(lèi)型、不同區(qū)域森林植被的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效能，滿足城市不同功能區(qū)對(duì)城市森林的需求，實(shí)現(xiàn)城市林業(yè)的整體綜合效益最大化。由于這種多樣性，使得城市林業(yè)的管理目標(biāo)、管理方式必然也是多樣化的，才能夠促進(jìn)城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、文化體系建設(shè)同步發(fā)展。2城市林業(yè)建設(shè)管理體系的構(gòu)成城市林業(yè)的管理體系處于城市林業(yè)建設(shè)的核心位置，實(shí)現(xiàn)城市林業(yè)建設(shè)的持續(xù)性、高效性、系統(tǒng)性、多樣性，需要與之相適應(yīng)的城市林業(yè)管理體系。城市林業(yè)建設(shè)管理體系的構(gòu)建模式是通過(guò)建立城市林業(yè)建設(shè)的管理信息系統(tǒng)作為公共管理平臺(tái)，將原來(lái)關(guān)系較為松散的部門(mén)聯(lián)合辦公模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒐蚕怼Q策聯(lián)動(dòng)、緊密耦合的管理模式，在此基礎(chǔ)上對(duì)各個(gè)部門(mén)的相關(guān)職能進(jìn)行合理配置，并通過(guò)完善的規(guī)章制度保證整個(gè)城市林業(yè)建設(shè)的管理體系高效運(yùn)作。

2.1城市林業(yè)建設(shè)的管理信息系統(tǒng)

一切有效的管理都離不開(kāi)信息的管理。對(duì)城市林業(yè)的建設(shè)發(fā)展實(shí)施有效的控制，必須依靠來(lái)自城市林業(yè)管理體系內(nèi)外的各種信息。信息管理要求及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行信息收集、信息傳輸、信息加工和信息儲(chǔ)存。現(xiàn)代信息管理的有效方法是應(yīng)用管理信息系統(tǒng)，城市林業(yè)管理信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)城市林業(yè)建設(shè)管理體系正常運(yùn)行的基本條件。城市林業(yè)管理信息系統(tǒng)是人—機(jī)系統(tǒng)，其理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)論方法，它是集計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)、GPS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)于一體的數(shù)字林業(yè)信息平臺(tái)。除了能夠?qū)崿F(xiàn)城市森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)化管理外，城市林業(yè)管理信息系統(tǒng)還能夠作為城市林業(yè)建設(shè)的公共政務(wù)管理平臺(tái)，為管理部門(mén)之間、管理部門(mén)與公眾之間搭建溝通橋梁，提高各方在城市林業(yè)建設(shè)方面的參與程度。城市林業(yè)建設(shè)管理體系是一個(gè)多層次、多要素的開(kāi)放系統(tǒng)，按照管理的客體不同可分成幾個(gè)子系統(tǒng)：信息管理系統(tǒng)、規(guī)劃系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、投資系統(tǒng)、工程建設(shè)系統(tǒng)、法規(guī)系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)等。這些子系統(tǒng)需要借助城市林業(yè)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，達(dá)到資源充分利用、信息及時(shí)溝通、科學(xué)決策、效益最佳的目標(biāo)。