作者：樊寶敏 董源 李智勇 單位：中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院 北京林業(yè)大學(xué)

清代前期,滿(mǎn)族貴族處統(tǒng)治地位,生產(chǎn)力水平還比較落后,全國(guó)人口增長(zhǎng)十分迅猛,生態(tài)災(zāi)害不斷發(fā)生。在這種形勢(shì)下,在林業(yè)政策方面表現(xiàn)出一些突出的特點(diǎn)。研究這些特點(diǎn),對(duì)認(rèn)識(shí)我國(guó)清前期林業(yè)發(fā)展及其影響,作為今后借鑒都有重要的意義。由于長(zhǎng)期的破壞,到清代前期我國(guó)的森林已主要集中于東北和西南地區(qū)。其他地區(qū)的天然林?jǐn)?shù)量已很有限。在1644~1840年的大約200年間,人口由康熙朝的8000萬(wàn)左右增加到道光二十年(1840)的41281萬(wàn)。[1](P37、490)盡管森林更新和人工造林都有些發(fā)展,但被砍伐損毀的森林資源更多,總的來(lái)看,全國(guó)范圍內(nèi)森林面積、蓄積及野生動(dòng)物急劇減少。森林遭受破壞的主要原因是毀林墾種、統(tǒng)治者的大興土木、民間濫伐、帝王以及民間的圍獵。在此時(shí)期,森林破壞的地區(qū)重點(diǎn)是長(zhǎng)江流域、珠江流域和西南地區(qū)的天然林。中原地區(qū)已基本上無(wú)林可采。由于南方和北方森林的大面積消失,各種生態(tài)災(zāi)難頻頻發(fā)生。鑒于此種形勢(shì),清政府實(shí)行了一系列林業(yè)政策,主要地可概括為以下五個(gè)方面。

一、對(duì)東北森林實(shí)行封禁的政策

清統(tǒng)治者入關(guān)以后,為保護(hù)所謂祖宗的發(fā)祥地,把東北劃為禁伐森林、禁采礦產(chǎn)、禁漁獵、禁農(nóng)牧的“四禁”地區(qū)。順治元年下令:“各邊口內(nèi)曠土,聽(tīng)兵墾種,不得往口外開(kāi)墾牧地”。[2](卷120)封禁了東北地區(qū)。封禁措施是在奉天設(shè)置籬笆,名曰“柳條邊”,[3](卷1)并派兵防守。順治間開(kāi)始分段修筑,至康熙中陸續(xù)完成。目的在于禁止邊內(nèi)民人(漢族人)越入“柳條邊”以外打獵、采人參、放牧、開(kāi)墾種地等。南起今遼寧鳳城南,東北經(jīng)新賓東折西北至開(kāi)原北,又折而西南至山海關(guān)北接長(zhǎng)城,名為“老邊”。又自開(kāi)原東北至今吉林市北,名為“新邊”。設(shè)邊門(mén)二十(初為二十一),每門(mén)常駐官兵數(shù)十人,稽查出入。

同時(shí),為了增加財(cái)政收入,清廷有限度地開(kāi)放了東北部分地區(qū)。順治十年(1653)頒布《遼東招民開(kāi)墾例》,開(kāi)放了遼東地區(qū)。康熙年間,為了控制“出邊”人口,清政府通過(guò)發(fā)放一定數(shù)量的“印票”來(lái)限制前往邊外墾耕的漢人數(shù)量。[4]當(dāng)時(shí),東北地區(qū)尤其是北部,森林未進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)。清吳臣《寧古塔紀(jì)略》記,康熙年間(1662~1722年),寧古塔(今黑龍江寧安)一帶、老爺嶺地區(qū)有茂密的森林。清•汪灝《隨鑾紀(jì)恩》,記載當(dāng)時(shí)大興安嶺多落葉松純林。[5](P148)雖然清政府加強(qiáng)對(duì)出關(guān)民人的控制,但是由于關(guān)內(nèi)農(nóng)民失去土地,無(wú)以為生,加之經(jīng)常出現(xiàn)災(zāi)荒,破產(chǎn)和饑饉的農(nóng)民不得不尋求出路,故仍有大批民人私自出境、走山采參。大量移民出關(guān),引起清統(tǒng)治者的很大嫉視,為了進(jìn)一步維護(hù)所謂祖先發(fā)祥之地,保障參山珠河的利益,乾隆以后加強(qiáng)了對(duì)東北的封禁。乾隆帝登位一開(kāi)始,就變更漢人罪犯的遣發(fā)地區(qū)。下令:“嗣后如滿(mǎn)人有犯法者,仍發(fā)黑龍江等處;其漢人犯發(fā)遣之罪者,應(yīng)改發(fā)于各省煙瘴地方”。[6](卷744)乾隆二十一年(1756)下令:“奉天地方不便安插軍流罪犯,嗣后分別等次,改發(fā)他省”。[7]為了徹底禁止移民北徙,清政府令:“奉天沿海地方官,多撥官兵稽查,不許內(nèi)地流民再行偷越出口,并行山東、江、浙、閩、廣五省督撫,嚴(yán)禁商船不得夾帶閑人。山海關(guān)、喜峰口及九處邊門(mén),皆令守邊旗員沿邊州縣嚴(yán)行禁阻”。[8]乾隆二十七年(1762),頒發(fā)寧古塔等處禁止流民條例。[9](P20-21)乾隆四十一年(1776),下令全部封禁吉林,認(rèn)為:“吉林原不與漢地相連,不便令流民居住……并永行禁止流民,勿許入境”。[10](P13)而且,《大清律例》規(guī)定:“凡盜園陵內(nèi)樹(shù)木者(不分首從),杖一百,徒三年。若盜他人墳瑩內(nèi)樹(shù)木者(首)杖八十,(從減一等)。若計(jì)(入己)贓重于(徒杖)本罪者,各加盜罪一等。”條例規(guī)定:“(皇陵)山前山后各有禁限,若有盜砍樹(shù)株者,驗(yàn)實(shí)樁楂,比照盜大祀神御物律斬,奏請(qǐng)定奪。為從者發(fā)近邊充軍。取土取石開(kāi)窯燒造放火燒山者,俱照律分別首從擬斷”。[11](P715)“凡歷代帝王陵寢及先圣先賢忠臣烈士墳?zāi)?所在有司當(dāng)加護(hù)守),不許于上樵采耕種及牧放牛羊等畜,違者杖八十”。[11](P620)可見(jiàn)禁令之嚴(yán)酷。

嘉慶時(shí),雖然統(tǒng)治力趨于衰落,但仍堅(jiān)持封禁。嘉慶八年(1803)下令:“山海關(guān)外系東三省地方,為滿(mǎn)洲根本重地,原不準(zhǔn)流寓民人雜處其間,私墾地畝,致礙旗人生計(jì),例禁有年……并著直隸、山東各督撫接到部咨,遍行出示曉諭,以見(jiàn)在欽奉諭旨飭禁民人攜眷出口”。[12](P7-8)后來(lái)又“著通諭直隸、山東、山西各督撫飭各關(guān)隘及登、萊沿海一帶地方,嗣后內(nèi)地民人有私行出口者,各關(guān)門(mén)務(wù)遵照定例實(shí)力查禁。”[13](卷134)這種較嚴(yán)格的封禁政策,實(shí)行了近170年,直到嘉慶朝后期才有所改變。清政府根據(jù)政令進(jìn)行有組織的森林開(kāi)發(fā),并征收木稅。如《大清會(huì)典事例》嘉慶二十三年(1818)稱(chēng):當(dāng)時(shí)設(shè)有“伐木山場(chǎng)”制度。伐木、木稅事宜由盛京工部侍郎掌管。“盛京工部侍郎,掌盛京營(yíng)作之政令,稽其采伐,制其經(jīng)費(fèi)”。[14](卷62)在奉天省內(nèi)共設(shè)二十二處伐木場(chǎng)。“左司郎中,掌分理營(yíng)作之事,治其木稅。……凡采木山場(chǎng)二十有二,興京之界其場(chǎng)九,開(kāi)原之界其場(chǎng)三,鳳凰城之界其場(chǎng)六,岫巖之界其場(chǎng)二,遼陽(yáng)之界其場(chǎng)二。若商若臺(tái)丁,皆與以部照而征其稅”。[14](卷62)統(tǒng)治階級(jí)制定這種政策的目的,當(dāng)然主要是為了“滿(mǎn)足他們窮奢極欲的糜爛生活的揮霍”,[15](P16)結(jié)果在較短的時(shí)間里,這些林區(qū)的森林遭到嚴(yán)重破壞。但總的看,在二十二個(gè)伐木場(chǎng)之外,森林仍是密布的,包括四十八個(gè)窩集(即林區(qū))。正如何秋濤云:“東北曰艮維,吉林、黑龍江二省實(shí)居艮維之地,山水靈秀,拱衛(wèi)陪京。其間有曰窩集者,蓋大山老林之名,良由地氣濃厚、物產(chǎn)充盈,故材木不可勝用”。“窩集大者千余里,小者亦數(shù)百里,綿亙不斷,枝木可糾結(jié),翳降天日。”[16]鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后,東北逐漸進(jìn)入開(kāi)禁時(shí)期。咸豐八年(1858)中英天津條約開(kāi)牛莊等五口為商埠,統(tǒng)治者在外力壓迫下認(rèn)識(shí)到有移民實(shí)邊的必要,同時(shí)國(guó)內(nèi)災(zāi)荒戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍,許多農(nóng)民為生活所迫,于是封禁完全開(kāi)放,移民就象潮水一般而移向東北各地。[17](P6)這樣以來(lái),林地不斷地轉(zhuǎn)為農(nóng)地,森林資源逐漸減少。總的來(lái)說(shuō),在清代由于清政府對(duì)東北采取了封禁政策,加上皇帝不時(shí)親自東巡,或派遣王公大臣前往祭祀發(fā)祥地,并派官?lài)?yán)加看守。雖然期間盜伐事件仍有發(fā)生,但這種政策在客觀上對(duì)保護(hù)東北原始林起到積極作用。[15](P10)東北森林在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持原始狀態(tài),清初的“四禁”政策是一個(gè)重要原因。