作者：鄭康架 單位：廈門市同安區林業局

廈門市委、市政府在全面貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》及《中共福建省委省政府關于加快林業發展、建設綠色海峽西岸的決定》的基礎上,提出加快城市林業發展,建設生態園林城市的意見,為實現我市林業跨越式發展奠定了思想基礎。近幾年來,市財政逐年加大對林業建設資金的投入,以生態建設為主,重點進行林分改造,調整林種、樹種結構,提高林分質量,改造森林景觀。下面談談我區加強林業資金的使用與管理,確保資金安全運行的主要做法與經驗,并就存在的問題提出一些建議。

一、抓好造林工程項目建設前期工作是確保造林工程順利實施的前提條件

1.宣傳發動根據市林業局下達的年度造林項目建設任務,召開各種類型會議進行宣傳發動,由各(鎮)林業站派技術人員到實地調查摸底,按山頭地塊林班號進行檢查落實,各林業站匯總上報林業局。

2.規劃設計根據各(鎮)林業站上報的資料,由林業局規劃隊派技術人員到現場進行規劃設計,按照具體分布的山頭地塊林班號進行規劃設計,編制規劃設計分布圖、規劃設計書及資金支出預算書。

3.財政審核將林業規劃設計圖、資料及預算書報送財政審核所審核,以財政審核所審核結果為該造林工程項目資金最高控制價進行招投標。

4.下達任務為保證造林工程項目任務能按質、按量、按時完成,由區人民政府辦公室下達年度造林任務書,并與各鎮(站)簽訂責任書。5.組織招標各鎮(站)根據下達的年度造林任務書,積極組織有造林技術經驗的施工隊伍進行招投標。

二、加強事中監督是保證造林質量的關鍵

1.組織施工施工單位自簽訂合同書后,要不失時機組織施工,明確雙方權力與義務,建立項目法人負責制。

2.技術監督造林要全過程進行監管,對整地、挖穴、下基肥、苗木規格、苗木質量、苗木栽植、復表土等各道工序都要派技術人員到現場檢查驗收,按照規劃設計標準、要求,層層把住造林質量關。

3.資金撥付造林資金及時撥付是確保造林進度、造林質量的關鍵。按照規劃設計標準及資金支付比例,每道造林工序驗收合格后及時撥款,以充分調動造林者的積極性和主動性。

三、加強管護是鞏固造林成果的最有效方法

造林工程項目是一個系統工程,俗話說“三分造七分管”,管護責任重大,加強三年造林管護,才能確保造林成果。按照規劃設計,三年管護費逐年有所提高,既加強了管護責任感,又有效地促進了管護者的積極性。

四、取得成效

1.近幾年來,造林工程項目由于早準備、早布置、高標準、高要求、高投入,強化事前審核、事中監督、事后檢查,嚴把質量關,確實做到造林一片,成活一片。

2.加強制度建設,規范資金管理,由原先的結果管理轉向全過程管理,全面推行項目法人責任制、報賬制,杜絕擠占、挪用和浪費資金的現象,確保資金安全運行,專款專用,提高資金使用效果。

五、存在的問題與建議

1.造林工程建設項目報送財政審核所是最近幾年才實行的,財政審核所原先只審核基本建設投資項目,而基本建設投資項目與造林工程項目有許多不同之處,基本建設投資項目有一套完整的預算定額標準,不同地區單價、成本不同,定額標準不同,而造林工程項目至今還沒有預算標準定額,因此目前規劃造林預算單價只能按照當地市場價格標準來編制,缺乏統一標準,在實際操作中也較困難。建議全國統一和規范各工程項目的投資標準,各地結合實際制定統一規范的工程建設定額,便于操作執行。

2.造林的季節性很強,春季造林需要投入大量資金,而財政預算下達資金時間較遲,最早也要4月份才能下達預算,建議財政部門在年初能按部門預算指標提前預撥一部分造林資金,以解決造林購買苗木資金之急需。