本文作者：劉芙 韓越 黎莉 單位：沈陽工業(yè)大學(xué)

一、遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

遼寧所轄14個市，100個縣（市、區(qū)），其中縣（市）44個。全省總?cè)丝?375萬人，其中農(nóng)村人口1956萬人，占全省人口總數(shù)的44.71%。全省陸地面積14.8萬平方公里，占全國的1.5%。耕地面積6128萬畝，人均耕地1.4畝，其中基本農(nóng)田面積5448萬畝。2009年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15065.6億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入15761元，農(nóng)村居民人均純收入5958元。這些充分說明“十一五”期間，遼寧經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)奠定了新的格局，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將接近6000美元，遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，“大開發(fā)大開放”的態(tài)勢全面形成；沈陽經(jīng)濟區(qū)“晉升”國家綜合配套改革實驗區(qū)，并展開先行先試，相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全省平均水平。2012年中央1號文件，提出“加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。”這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，而且要求把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重大任務(wù)。這說明“轉(zhuǎn)方式”不僅是工業(yè)的事、城市的事，也是農(nóng)業(yè)的事、農(nóng)村的事。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式是指在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中既要積極實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的“數(shù)量”增長，更要注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“質(zhì)量”提升和“結(jié)構(gòu)”優(yōu)化，并由以往的數(shù)量型擴張向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式要求將農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在依靠科技積極創(chuàng)新、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)改善農(nóng)村環(huán)境。

二、遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式存在的問題

遼寧雖然是一個工業(yè)比重較大的省份，但隨著我國糧食生產(chǎn)重心進(jìn)一步由南向北推移,遼寧作為全國重要的糧食生產(chǎn)基地，在保障國家糧食安全、促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)民增收等方面所肩負(fù)的任務(wù)將越發(fā)艱巨。盡管遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具備了一些有利條件，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有了長足發(fā)展，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，未來面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，有待于“十二五”期間進(jìn)一步發(fā)展和完善。當(dāng)前遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式存在如下問題：

1.由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益偏低，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性較難。在農(nóng)民享受中央的惠農(nóng)支農(nóng)政策同時，各種農(nóng)資、飼料價格卻也一路飚升，加上原油價格的上漲和工資水平的提高，使農(nóng)機使用成本、農(nóng)村畜力的租用價格也相應(yīng)提高。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收益沒得到提高反而降低了，糧食直補和取消農(nóng)業(yè)稅費等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠在一定程度上被抵消，這對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性造成了極大的負(fù)面影響。

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，經(jīng)濟發(fā)展整體水平較低，競爭力不強。由于區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒有縮小反而有進(jìn)一步拉大的趨勢。遼西北等地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，與南部、中部地區(qū)發(fā)展水平形成較大反差，縣（市）與縣（市）之間生產(chǎn)總值最高相差20倍以上。遼寧全省44個縣（市）中還有15個貧困縣，主要分布在遼西北地區(qū)，農(nóng)村貧困人口和低收入人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎剌^高。不同地區(qū)間農(nóng)民收入差距較大，大連、沈陽農(nóng)民人均純收入比阜新、朝陽高出近兩倍?？h域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，強者恒強、弱者常弱，各自為戰(zhàn)，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。

3.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不夠科學(xué)，糧食增產(chǎn)現(xiàn)代化水平還較低。在一、二、三產(chǎn)業(yè)中，遼寧農(nóng)業(yè)與工業(yè)相比科技含量、裝備水平相對滯后，地少人多、增收緩慢、農(nóng)民種糧積極性不高的現(xiàn)狀仍然存在。在農(nóng)村局部地區(qū)還是一畝地種植一個品種幾十年，品種退化嚴(yán)重，產(chǎn)量不高，質(zhì)量不佳，效益不好。抓好糧食生產(chǎn)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收任務(wù)仍然艱巨。多年的實踐證明，要促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須堅定不移地走依靠科技、提高單產(chǎn)的路子。通過深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，實行良種良法相配套，依靠科技挖掘增產(chǎn)潛力，把專家的產(chǎn)量變成農(nóng)民的產(chǎn)量，把小面積實驗產(chǎn)量變成大面積推廣產(chǎn)量，真正實現(xiàn)糧食大面積區(qū)域平衡增產(chǎn)。

4.農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力亟待加強，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢帶動作用的發(fā)揮有待加強。農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動者素質(zhì)普遍不高，已成為增強農(nóng)業(yè)后勁的重要制約因素，不少農(nóng)村相當(dāng)數(shù)量的青壯勞力從務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)到其他行業(yè)，務(wù)農(nóng)勞力科技文化素質(zhì)低，年齡趨于老化，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強，接受新技術(shù)慢，加上家庭經(jīng)營條件的局限，農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)亟待加強。從龍頭企業(yè)看，企業(yè)的輻射帶動能力仍偏弱，帶動農(nóng)戶規(guī)模不夠、作用不強，與目前國家級重點龍頭企業(yè)平均帶動農(nóng)戶7.6萬戶相比，還有很大的差距。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有些龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大，但生產(chǎn)原料和基地建在省外，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的直接帶動作用不大。產(chǎn)業(yè)集群特色不鮮明，缺乏龍頭企業(yè)的帶動和規(guī)?；?jīng)營，沒有發(fā)揮出自身優(yōu)勢，對整個產(chǎn)業(yè)的支持和推動力度不夠。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平較低，需要樹立起有市場號召力的特色品牌。遼寧省城市化水平居全國第6位，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平居全國第13位。全省包括縣城在內(nèi)的近600個小城鎮(zhèn)人口不到560萬人，僅占全省村鎮(zhèn)人口總數(shù)的26%，鎮(zhèn)均人口不足萬人。一些小城鎮(zhèn)缺少科學(xué)規(guī)劃，企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，對周邊農(nóng)村發(fā)展帶動和輻射作用不強，特色品牌數(shù)量有限，需要樹立起有市場號召力的特色品牌。

6.環(huán)境保護(hù)和資源優(yōu)化配置意識需要加強，軟硬環(huán)境建設(shè)亟待總體提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、組織化程度還不夠高，特色產(chǎn)業(yè)布局不夠集中，生產(chǎn)基地相對分散，缺少覆蓋面大的專業(yè)化生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)不穩(wěn)，市場競爭力較弱。農(nóng)產(chǎn)品加工率為45%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為0.42:1，與發(fā)達(dá)省份相比存在一定差距。農(nóng)業(yè)利用外資和農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不大，外向型農(nóng)業(yè)總體水平不高。

三、加快轉(zhuǎn)變遼寧省經(jīng)濟增長方式的路徑建議

東北老工業(yè)基地振興首先是從加強農(nóng)業(yè)開始的，因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也應(yīng)該從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式開始。“增長”追求的是規(guī)模的擴張，總量在短期內(nèi)的不斷增大，它更注重總量的增幅以及如何縮短實現(xiàn)這一增幅所耗費的時間；“增長”強調(diào)的則是質(zhì)量的提升以及這種提升的可持續(xù)能力，它更加關(guān)注總量增大中所投入的成本和所付出的代價。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，如何實現(xiàn)遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，既是目前學(xué)術(shù)界正在探討的理論問題，又是遼寧經(jīng)濟增長中亟待回答的現(xiàn)實問題。