作者：李溪 陶希晉 單位：中國人民大學環(huán)境學院 中國工商銀行廣東省分行

環(huán)境問題日益成為影響國與國之間政治經(jīng)濟關系的重要因素。一國的對外經(jīng)濟交往,越來越受到本國及全球的生態(tài)環(huán)境狀況,產(chǎn)品與服務的環(huán)境標準,以及與環(huán)境有關的國際協(xié)議的限制。以調(diào)節(jié)國家之間經(jīng)濟關系為己任的國際經(jīng)濟組織,開始頻繁地將環(huán)境問題排進了議事日程。在研究國際經(jīng)濟關系的發(fā)展動態(tài)時,不能忽視生態(tài)環(huán)境問題對國際經(jīng)濟關系帶來的沖擊。

一、發(fā)展中國家發(fā)展綠色經(jīng)濟的困境

第一,責任問題。現(xiàn)在發(fā)達國家保護自身環(huán)境的手段之一就是以低價從發(fā)展中國家進口原材料,并且不破壞自身的自然資源。聯(lián)合國開發(fā)署指出,富裕國家的人口只占世界人口的25%,但是消耗的能源卻占了70-75%,消耗的糧食占60%,消耗的木材占85%。在溫室氣體的排放方面,多數(shù)專家認為,發(fā)達國家負有不可推卸的責任。例如在碳排放方面,過去20年美國的人均碳排放量是中國的9倍。

第二,環(huán)境融資和環(huán)保技術轉讓問題。既然發(fā)達國家被證明應對當今世界環(huán)境問題負主要責任,它們在受益的同時理應為全球環(huán)境問題的解決承擔更多的義務。而且,發(fā)達國家有比發(fā)展中國家強得多的經(jīng)濟實力和技術實力,應該能夠承擔向發(fā)展中國家提供環(huán)境融資和環(huán)保技術轉讓的義務。但事與愿違,大多數(shù)發(fā)達國家都拒絕承擔這一義務。發(fā)達國家提供的環(huán)境基金杯水車薪,且通常不兌現(xiàn)承諾,還往往以保護知識產(chǎn)權為理由拒絕向發(fā)展中國家轉讓環(huán)保技術。

第三,綠色貿(mào)易壁壘問題。隨著烏拉圭回合的結束,用關稅和傳統(tǒng)的非關稅措施限制進口的余地已經(jīng)變小,國際貿(mào)易壁壘逐漸轉向苛刻的技術標準和環(huán)境標準,形成新的主要的貿(mào)易壁壘———綠色貿(mào)易壁壘。它以保護生態(tài)環(huán)境和人類健康為借口,實則是對來自其他國家和地區(qū)的產(chǎn)品設置障礙,限制其進口,以防止和抑制他國產(chǎn)品對本國的沖擊,從而實現(xiàn)保護本國市場的目的。發(fā)展中國家由于經(jīng)濟和技術實力低下,其產(chǎn)品往往達不到發(fā)達國家的環(huán)保標準,成為綠色貿(mào)易壁壘的主要受害者。

二、中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境狀況

中國經(jīng)濟的發(fā)展是粗放型發(fā)展方式占主導,傳統(tǒng)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展評價體系加劇了環(huán)境污染和生態(tài)破壞,能源消費與環(huán)境保護的矛盾尖銳,目前的環(huán)境狀況不容樂觀。中國大氣環(huán)境污染以煤煙型為主,主要污染物是二氧化硫和煙塵。以煤煙型為主的大氣污染導致酸雨問題嚴重。酸雨的覆蓋面積約占國土面積的30%。城市空氣中總懸浮顆粒物濃度處于嚴重污染狀況。中國水環(huán)境面臨的三個嚴重問題是水體污染、水資源短缺和洪澇災害。中國城市垃圾圍城現(xiàn)象嚴重,白色污染問題突出。工業(yè)固體廢物和危險廢物的大量產(chǎn)生。中國多數(shù)城市聲環(huán)境處于中等污染水平,其中社會生活噪聲、交通噪聲和施工噪聲最嚴重。1/5的耕地受到污染,干旱、半干旱地區(qū)40%的耕地嚴重退化。林業(yè)用地面積為2•6億公頃,其中森林面積1•3億公頃,全國森林覆蓋率為13•92%,人均占有森林面積0•11公頃,相當于世界人均水平的17•2%,居世界第119位;人均占有森林蓄積量8•6m3,僅相當于世界人均水平的12%,是世界上人均占有森林蓄積量最低的國家之一。近來國際上要求我國加強環(huán)境保護的呼聲很高,以美國為代表的發(fā)達國家不斷用環(huán)境問題責難中國,給中國的經(jīng)濟發(fā)展制造阻礙。我國環(huán)境資源問題所面臨的國際壓力逐步增加。

三、基于國際環(huán)境經(jīng)濟關系的中國綠色經(jīng)濟發(fā)展途徑

鑒于以上分析,中國要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標,處理好國際環(huán)境經(jīng)濟關系,必須處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系,走綠色經(jīng)濟發(fā)展之路,實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(一)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),樹立國際綠色形象

1.產(chǎn)業(yè)傾斜政策

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個政策引導型的產(chǎn)業(yè),對國家政策具有很強的依賴性。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是一個新興產(chǎn)業(yè),急需國家給予政策扶持。目前,為了加強國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導和扶持,國家除了要嚴格執(zhí)法,對排污不治污的責任單位進行嚴厲的行政處罰和經(jīng)濟制裁以外,還應在國家稅收、信貸、建立融資渠道等方面,對從事有利于環(huán)境保護一切活動的企業(yè)和個人給予優(yōu)惠。為了扶持環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn),保護和促進環(huán)保產(chǎn)品的出口,國家可以對環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供專項補貼、低息貸款。1994年,美國政府把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為重點產(chǎn)業(yè),決定讓環(huán)保產(chǎn)品享受出口免稅。其后,歐盟實行“綠色進口政策”,在稅收、貸款、出口等方面對環(huán)保產(chǎn)業(yè)實行政策性傾斜。按照世界貿(mào)易組織《補貼與反補貼協(xié)議》規(guī)定,環(huán)保產(chǎn)品的這類補貼屬于不可申訴的補貼范圍。因此,政府可以有重點地對環(huán)保產(chǎn)品實施扶持政策,有效地對環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口實施管理,從而大大提高產(chǎn)品的出口競爭力。

2.完善環(huán)保市場體系

一個完整的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場應該由三個部分構成:一是傳統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)市場,主要是從事環(huán)保技術的開發(fā)和環(huán)境保護產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷,這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的初級市場;二是環(huán)保技術服務市場,主要是從事環(huán)保咨詢、環(huán)保設施運營、提供環(huán)境污染治理社會化、專業(yè)化服務等活動,這個市場是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中級市場;三是環(huán)保資本和投資市場,這個市場主要是以資本為資源,進行環(huán)境保護各種活動的企業(yè)性投資,這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高級市場。只有當以生產(chǎn)、服務和資本為基本形態(tài)的初、中、高三個級別的市場領域形成,環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場才能成為一個完整的市場,才是市場經(jīng)濟體制下適合于環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場。

3.在國際市場上樹立綠色形象

在國際環(huán)境貿(mào)易中,發(fā)達國家已通過一系列法規(guī)、環(huán)境標志、綠色標準等,為其產(chǎn)品樹立了良好形象。由于中國經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)保問題較突出,一些出口產(chǎn)品已受到綠色壁壘阻擋。比如,中國的陶瓷制品曾經(jīng)譽滿全球,但在美國市場上的占有率僅是日本同類產(chǎn)品的1/10。中國瓷制品的靚麗外觀遠遠超過日本,據(jù)說因為含鉛量超過一定標準,就使銷售大打折扣。很顯然,美國消費者對日本瓷器的偏愛,主要來自他們對日本人重視環(huán)保的形象的信任。產(chǎn)品的環(huán)境標志,是各國有關部門根據(jù)自愿申請者的要求按一定標準頒發(fā)的,標志的名稱不盡相同,如:美國的“EPA”、歐盟的EV制度”、日本的“生態(tài)標準制度”等等,這些標志都是形象標準。2001年,中國環(huán)境標志與ISO14024對接,成為國際認證,但認證過程和環(huán)保標志管理還需加強。

4.在外經(jīng)貿(mào)中建立‘綠色通道”

在外經(jīng)貿(mào)中為環(huán)保產(chǎn)品進出口和技術貿(mào)易提供專項服務。例如,對出口的環(huán)保產(chǎn)品和設備實行免稅、提供出口信貸,對進出口的環(huán)保產(chǎn)品給予優(yōu)先安排,等等。通過這項獨特的外經(jīng)貿(mào)服務來增強環(huán)保形象,以此推進環(huán)境貿(mào)易。由綠色通道出口的商品,在收購時就應考慮它在生產(chǎn)、采伐、捕撈、加工、制造等過程中,有沒有對環(huán)境造成不良影響等問題,以確保產(chǎn)品和通道的綠色形象。進口業(yè)務除杜絕洋垃圾和危害環(huán)境的物品進口之外,還要利用綠色通道,優(yōu)先安排環(huán)保技術裝備和綠色消費品進口。在招商引資中堅持環(huán)境審批制度和程序,對于經(jīng)權威機關嚴格鑒定符合有關技術水平和環(huán)境標準的項目,要給予政策上的優(yōu)惠。