作者：王嵩 單位：沈陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局

環(huán)境與發(fā)展，是當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的兩大課題。如何“發(fā)展”才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)、自然資源的低消耗和環(huán)境的低污染，如何“發(fā)展”才能實(shí)現(xiàn)生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)優(yōu)美，成為擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前、必須思考的問(wèn)題之一，成為中國(guó)乃至世界關(guān)注的焦點(diǎn)。樹(shù)立新的生態(tài)意識(shí)，尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)化之路成為發(fā)展的大趨勢(shì)。“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”觀點(diǎn)的提出，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展觀上與時(shí)俱進(jìn)的重大變革。

1認(rèn)識(shí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建的重大意義，是正確定位生態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵

創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)，就是要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路［1］，在更高層次上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新新的發(fā)展機(jī)制，尋找新的發(fā)展動(dòng)力，拓展新的發(fā)展空間［2］，培育新的發(fā)展環(huán)境，以最小的資源環(huán)境代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)最大限度的發(fā)展，以最小的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)資源和環(huán)境，創(chuàng)造一流的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展［3］。當(dāng)前，生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。保護(hù)和改善環(huán)境，不僅是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，也是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，關(guān)系著人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本的利益［4］。黨的十六大把可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，并明確提出了“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位”［5］。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”［6］。創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)，就是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大精神，促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。從生態(tài)城區(qū)的形象效應(yīng)與品牌效應(yīng)的角度來(lái)看，創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)可以說(shuō)是一個(gè)城市、一個(gè)城區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)品牌、提升形象、擴(kuò)大區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放知名度的重要手段;也是充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整［7］，提高綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措。反之，如果一個(gè)地方生態(tài)環(huán)境惡化，水體污染，空氣污濁，不僅會(huì)使投資者望而生畏，而且本地資金也會(huì)擇境而走。由此看來(lái)，創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)工作是提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展［8］，造福子孫后代的德政工程。因此，開(kāi)展生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建工作是我們的發(fā)展出路，是我們永立不敗之地的必經(jīng)之路，是我們實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展最明智的選擇。

2正確評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀，是切準(zhǔn)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建脈搏的先決條件

俗話說(shuō)“知已知彼，方能百戰(zhàn)不殆”。為保證生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行，從整體上保護(hù)和提升城市生態(tài)環(huán)境，必須在認(rèn)清國(guó)家、省、市發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，立足于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況，正確把握區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，客觀評(píng)價(jià)創(chuàng)建生態(tài)區(qū)工作的制約因素，進(jìn)而準(zhǔn)確把握生態(tài)區(qū)建設(shè)的突破口，探索生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作的科學(xué)方法，正確處理好全面與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，達(dá)到人與自然和諧發(fā)展的目的。認(rèn)清創(chuàng)建生態(tài)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，是確立生態(tài)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)的動(dòng)力。以沈陽(yáng)市和平區(qū)為例，從和平區(qū)的地理位置來(lái)看，該區(qū)不僅具有交通便利的特點(diǎn)，而且擁有“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“三條專業(yè)街”、“兩個(gè)特色點(diǎn)位”、“渾河特色產(chǎn)業(yè)帶”等吸納各類企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)和擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)容量的能力。另外，和平區(qū)還具有重視環(huán)境保護(hù)工作，采取先進(jìn)的管理模式、實(shí)施先進(jìn)的管理機(jī)制、取得豐碩成果的良好基礎(chǔ)，區(qū)位和生態(tài)區(qū)基礎(chǔ)性工作優(yōu)勢(shì)十分明顯。因此，要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)區(qū)的重大戰(zhàn)略意義，把全區(qū)的思想統(tǒng)一到生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作上來(lái)，力爭(zhēng)率先在全市市內(nèi)五區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)。正視創(chuàng)建生態(tài)區(qū)的差距和不足，是創(chuàng)建生態(tài)區(qū)的重要一環(huán)。和平區(qū)是沈陽(yáng)市的老城區(qū)，城市布局不盡合理，人居環(huán)境與第三產(chǎn)業(yè)混雜的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，轄區(qū)內(nèi)水系污染、大氣低空面源污染、聲環(huán)境污染、長(zhǎng)白地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題，成為生態(tài)區(qū)創(chuàng)建的重要制約因素。另外，造成環(huán)境污染的還有城區(qū)生活垃圾、工業(yè)廢水、生活廢水處理問(wèn)題。從目前和平區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況來(lái)看，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾還比較突出，環(huán)境污染問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境還十分脆弱;資源浪費(fèi)與局部環(huán)境污染問(wèn)題較為突出，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，綜合利用率不高;重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管理的思想仍然存在;全社會(huì)生態(tài)環(huán)境意識(shí)有待進(jìn)一步提高，只顧眼前效益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象還不同程度地存在。如此看來(lái)，創(chuàng)建生態(tài)區(qū)工作任重道遠(yuǎn)，如果不能正視差距，就無(wú)法拿出對(duì)策予以解決，那么生態(tài)區(qū)目標(biāo)也將遙遙難及。

3應(yīng)對(duì)生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建工作的對(duì)策性思索

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任

生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。為了切實(shí)保證生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作落實(shí)到位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保障生態(tài)區(qū)建設(shè)實(shí)施、不斷推動(dòng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)按步驟進(jìn)行的關(guān)鍵。為此，我們要把生態(tài)區(qū)建設(shè)當(dāng)做區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手，應(yīng)定位成各部門、各單位的“一把手”工程，區(qū)委、區(qū)政府不僅要成立以區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，還應(yīng)該專門設(shè)立生態(tài)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由分管副區(qū)長(zhǎng)任生態(tài)辦主任，環(huán)保局長(zhǎng)任常務(wù)副主任，區(qū)委辦、區(qū)政府辦分管副主任為副主任，還要配備一名專職生態(tài)辦副主任。各街道、相關(guān)機(jī)關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各街道黨委書(shū)記和部門一把手任組長(zhǎng)。各街道都要設(shè)立生態(tài)辦，由組織部門下文明確，街道分管副書(shū)記或分管副主任擔(dān)任生態(tài)辦主任。每個(gè)街道還要確定1至2名專職生態(tài)干部。各創(chuàng)建社區(qū)也都要建立相應(yīng)的工作小組，由社區(qū)黨支部書(shū)記任工作小組組長(zhǎng)，從而形成一個(gè)區(qū)、部門(街道)、社區(qū)分級(jí)管理，部門相互配合，上下聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)。為確保工作落實(shí)，建議生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作要由區(qū)委全委會(huì)作出決定，區(qū)人大作出決議，從而以法定形式固定下來(lái)，使生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作不因?yàn)閰^(qū)領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)而受影響。區(qū)政府每年都要與街道、部門簽訂生態(tài)創(chuàng)建工作責(zé)任書(shū)，下達(dá)具體的創(chuàng)建任務(wù)，并明確責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員。年終進(jìn)行考核，與干部的獎(jiǎng)懲掛鉤，以確保責(zé)任落實(shí)到位。