作者：蔣水生 單位：來賓市水利局

1來賓市水土流失、水土保持生態(tài)修復現狀

來賓市位于廣西中部，地理位置介于N23°16'—26°29'、E108°24'—110°28'之間，轄6個縣(市、區(qū))，總人口229．12萬人;土地總面積1．34萬km2，有可耕地35．84萬hm2、宜林地54．15hm2、宜牧地20．21hm2、水域3．18萬hm2，森林覆蓋率達43．4%;地處亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和，日照充足，雨量充沛，年平均日照時數1320～1734h，年平均降水量1225～1942mm;主要產業(yè)為農業(yè)，2010年人均生產總值為13016元。來賓市是廣西水土流失較嚴重的地區(qū)之一。據20世紀末遙感調查結果，全市有水土流失面積2228．32km2，占土地總面積的16.63%，包括輕度侵蝕1352．66km2、中度侵蝕718．53km2、強烈侵蝕142．51km2、極強烈侵蝕14．62km2。區(qū)域大部分為山地或丘陵，平地少;土壤多為砂頁巖、石灰?guī)r和花崗巖長期風化、溶蝕形成，土質疏松;降水充沛，降雨集中且強度大;植被稀少、生態(tài)環(huán)境脆弱。2000年以來，來賓市大力開展以小流域為單元的水土保持綜合治理。“十五”、“十一五”期間累計完成治理面積31975．83hm2，包括坡改梯36．01hm2、營造水保林12119．24hm2、栽植經果林1638．65hm2、種草0．67hm2、實施封育治理18181．26hm2，另外還修建了擋土墻、農田防護堤、攔沙壩等水土保持工程，其中以封育治理為主的生態(tài)修復工程面積占治理措施總面積的56.86%。來賓市水土保持生態(tài)修復的主要做法是以生態(tài)自我修復為主，人工措施為輔，以小促大，充分依靠和發(fā)揮大自然的力量，在生態(tài)系統(tǒng)脆弱但水土流失并不十分嚴重的地區(qū)采取封育保護措施，適當補植水土保持林，取得了明顯的效果，不僅促進了大面積植被恢復、減輕了水土流失、加快了水土保持步伐，而且還有助于加快生產方式的轉變和促進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。

2生態(tài)修復存在的問題

(1)缺少統(tǒng)一規(guī)劃。雖然2004、2005年根據水利部、自治區(qū)水利廳的統(tǒng)一部署，來賓市水利局做了全市水土保持生態(tài)修復規(guī)劃，但只是一些粗略規(guī)劃，僅把水土保持生態(tài)修復孤立地作為一項工程來搞，沒有形成系統(tǒng)的、經批準實施的規(guī)劃成果。部分縣對水土保持生態(tài)修復缺乏統(tǒng)籌協(xié)調和通盤考慮，沒有拿出解決農民長遠生計和將農業(yè)勞動力從土地上轉出的方案措施，執(zhí)行效果很不理想。

(2)模式單一，管理落后。“十五”、“十一五”期間來賓市水土保持生態(tài)修復措施基本就是封禁，導致許多人把生態(tài)修復簡單地等同于封禁，很少實施其他的配套措施;在管理模式上，封禁管護的做法主要是立封禁牌，一封了之，然后雇用臨時工作人員看護，管理環(huán)節(jié)薄弱。

(3)封禁管理難度大。生態(tài)修復實施地的農民一時難以適應禁伐、禁采、禁牧的要求，經常出現有禁不止的情況。

(4)配套資金不足，支持措施不力。水土保持生態(tài)修復工程的縣級配套資金基本不到位，政府支持措施不力，農民發(fā)展畜牧業(yè)所需的牲畜品種、飼料、資金以及畜產品的銷售渠道等也沒有得到很好的解決，從而導致一些生態(tài)修復措施難以維持下去。

(5)專業(yè)技術人才嚴重缺乏。當前廣西從事水土保持工作的科技人才基本都集中在科研院所、高校或省級以上單位，地市級以下特別是基層人才嚴重缺乏。同時，水土保持生態(tài)修復的研究成果不夠成熟，如廣西生態(tài)修復機理及技術、人為干預對生態(tài)系統(tǒng)的影響機理、分區(qū)修復模式、生態(tài)修復效益分析等課題還沒有系統(tǒng)的研究成果。此外，完善的生態(tài)修復監(jiān)測體系還未建立，監(jiān)測工作不規(guī)范，水土保持生態(tài)修復技術服務體系也沒有建立，無法為業(yè)務部門工作提供相應的技術保障，因此修復工作基本處于摸索階段。

3幾點建議

(1)編制地區(qū)水土保持規(guī)劃。市、縣兩級水行政主管部門要及時會同同級發(fā)改、財政、林業(yè)、農業(yè)、國土、畜牧等部門，在經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，按照水土流失類型、分布、成因以及不同區(qū)域的自然狀況、經濟社會條件和生態(tài)修復規(guī)律，編制系統(tǒng)的水土保持總體規(guī)劃和水土保持生態(tài)修復專項規(guī)劃，明確生態(tài)修復的分區(qū)、目標、任務與措施。規(guī)劃報經同級人民政府或授權部門批準后，納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，對規(guī)劃確定的任務，安排專項資金，嚴格落實并納入政府年度考核目標。

(2)完善配套政策。制定有利于鼓勵、調動廣大群眾投入水土保持生態(tài)建設積極性的配套政策，如出臺小額貸款、稅費減免以及苗木、種子、牲畜、飼料供給等優(yōu)惠政策。

(3)加強宣傳，提高認識。過去人們的注意力普遍放在依靠人工力量治理水土流失上，對人與自然和諧相處的理念缺乏足夠的理解和認識，因此要采用典型事例、科學數據、經驗總結等多種形式加大對水土保持生態(tài)修復的宣傳力度，引導與教育水土流失區(qū)廣大干部群眾，正確理解并處理好人工治理與生態(tài)自我修復的關系，把生態(tài)自我修復作為水土保持生態(tài)建設的一項重要工作落到實處，實現生態(tài)建設的可持續(xù)發(fā)展。

(4)建設水土保持科技隊伍。注重水土保持科技人才隊伍建設和人員培訓，建立健全水土保持生態(tài)修復科技服務體系，為水土保持生態(tài)修復提供技術支撐。市、縣兩級水利水保部門一方面要注重從大專院校招聘水土保持專業(yè)的畢業(yè)生，另一方面要加強對現有水土保持工作人員的科技培訓，建立一支與工作相適應、規(guī)模與結構合理的水土保持科技隊伍。

(5)抓好試點，逐步推進。水土保持生態(tài)修復是一項全新的工作，要在試點的基礎上，總結不同地區(qū)在不同條件下實現生態(tài)自我修復的措施、效果和有效途徑，再逐步推開推進。

(6)搞好效益監(jiān)測與評價，為水土保持生態(tài)修復工作提供科學依據。