作者：鄭艷紅 況友元 單位：江西省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 上高縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

上高縣位于江西省西北部，錦河中游，全縣總面積1350平方千米，轄6鄉(xiāng)6鎮(zhèn)3場(chǎng)1街道，168個(gè)村委會(huì)，18個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?5萬(wàn)。上高是全國(guó)瘦肉型生豬基地縣，全國(guó)生豬調(diào)出大縣。上高縣多年未出現(xiàn)重大動(dòng)物疫病和動(dòng)物產(chǎn)品安全問(wèn)題。這得益于執(zhí)法體系的健全，執(zhí)法程序的規(guī)范，執(zhí)法水平和能力的提升。

1健全機(jī)構(gòu)，組建動(dòng)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍

1.1加快體制改革，做到職責(zé)分明

上高縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所前身是上高縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所，成立于1996年12月，與局畜牧獸醫(yī)站、飼料監(jiān)察站實(shí)行三塊牌子一套人馬合署辦公，運(yùn)轉(zhuǎn)一年后，于1997年分設(shè)獨(dú)立運(yùn)作，但對(duì)外還掛有上高縣動(dòng)物檢疫總站、上高縣飼料獸藥監(jiān)督所牌子，直至2008年6月更名為上高縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，其機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制保持不變，并增掛“上高縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)”牌子，實(shí)行兩塊牌子一套人馬。現(xiàn)有動(dòng)物防疫監(jiān)督員10名，其中專職監(jiān)督員3名。鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫、檢疫網(wǎng)絡(luò)體系改革歷經(jīng)五年，經(jīng)歷了三次重大改革。2000年1月將動(dòng)物檢疫職能與原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）畜牧獸醫(yī)站剝離出并成立縣城、泗溪、新界埠、汗堂、徐家渡和墨山六個(gè)中心動(dòng)物檢疫站。2002年3月對(duì)原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）畜牧獸醫(yī)站經(jīng)體制改革撤銷并重新組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）動(dòng)物防疫站14個(gè)。2004年4月，全縣合并重組基層動(dòng)物防疫和動(dòng)物檢疫（驗(yàn)）機(jī)構(gòu)和人員，共設(shè)立了14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫檢疫站和1個(gè)縣城中心動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)站。現(xiàn)有基層動(dòng)物防檢員59名，都通過(guò)審查，并取得動(dòng)物檢疫員資格。全縣基層防檢站的人事、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)均由縣畜牧水產(chǎn)局實(shí)行垂直管理，基層動(dòng)物防檢人員實(shí)行合同聘用和嚴(yán)重違規(guī)淘汰管理制，基層的工作人員全部參加了事業(yè)單位干部職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)了動(dòng)物防檢員的工作積極性，推動(dòng)檢疫監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

1.2強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面精心部署

上高縣畜牧水產(chǎn)局始終將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作和文明執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng)作為重點(diǎn)，成立了“局文明執(zhí)法窗口創(chuàng)建活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作。按照《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《江西省動(dòng)物防疫條例》等精神，上高縣畜牧水產(chǎn)局頒發(fā)了《上高縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)施方案》《關(guān)于開展全縣飼料獸藥綜合執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于供滬、粵等省市生豬產(chǎn)品安全監(jiān)管工作方案》等文件，全面部署動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥飼料專項(xiàng)整治工作，這些文件和實(shí)施方案對(duì)動(dòng)監(jiān)工作起到了積極有效的作用。

1.3明確職責(zé)范疇，提升整體素質(zhì)

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)官方獸醫(yī)制度，對(duì)現(xiàn)有10名動(dòng)物防疫監(jiān)督員和59名動(dòng)物檢疫員確認(rèn)身份，全部實(shí)行電子檔案管理，向社會(huì)公示，網(wǎng)上可直接查詢。同時(shí)，抓好行業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。加強(qiáng)“三法三條例”，即《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《江西省動(dòng)物防疫條例》的宣傳，曾多次印發(fā)《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理手冊(cè)》，做到局干部職工和基層動(dòng)物防檢員人手一套學(xué)習(xí)資料，制定相關(guān)的學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)能力。分期分批派往華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，省、市組織的法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，每年在三月、六月組織全縣防檢員進(jìn)行為期兩次的學(xué)習(xí)和測(cè)試，并積極組織全縣動(dòng)物檢疫員參加全國(guó)職業(yè)獸醫(yī)資格考試。通過(guò)培訓(xùn)和測(cè)試，達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象的目的，全面提升動(dòng)監(jiān)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

2完善制度，規(guī)范動(dòng)監(jiān)執(zhí)法行為

2.1健全制度，強(qiáng)化證章標(biāo)志管理

圍繞切實(shí)抓好證章標(biāo)志管理，上高縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在健全各項(xiàng)制度的同時(shí)，制定了《上高縣檢疫票證和免疫耳標(biāo)管理辦法》《上高縣開展動(dòng)監(jiān)執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)的實(shí)施方案》《上高縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》《上高縣基層動(dòng)物防檢人員違規(guī)處罰辦法》等一系列相關(guān)規(guī)定和管理制度。全縣各種動(dòng)物檢疫票證和免疫耳標(biāo)（證）由局動(dòng)監(jiān)所按實(shí)際需要，派專人到宜春市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所購(gòu)買。票證做到專人管理、專人發(fā)放，由基層動(dòng)物防檢站站長(zhǎng)統(tǒng)一購(gòu)領(lǐng)、保管、發(fā)放和登記回收，所有動(dòng)物防檢員實(shí)行證、章、標(biāo)志的保證金管理制度，每人每年保證金2000元。沒有違反規(guī)定的，保證金滾存到下一年；一般違反規(guī)定的，除按規(guī)定處罰外，還沒收一定數(shù)量的保證金，在下年度補(bǔ)足保證金；嚴(yán)重違反規(guī)定的，除沒收全部保證金和依照規(guī)定處理外，堅(jiān)決辭退，解聘當(dāng)事防檢員。在相關(guān)配套制度的保障下，在全體防檢員的努力下，全縣沒有出現(xiàn)非法買賣和轉(zhuǎn)讓票證的現(xiàn)象。

2.2嚴(yán)格監(jiān)管，確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全

嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。以產(chǎn)地檢疫為重點(diǎn)，嚴(yán)把動(dòng)物檢疫五關(guān)，即出欄（籠）檢疫關(guān)、收購(gòu)憑證查驗(yàn)關(guān)、屠宰肉品檢驗(yàn)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督巡查關(guān)和運(yùn)載車輛消毒關(guān)。嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，科學(xué)開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，產(chǎn)地檢疫面達(dá)到100%。全面落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)巡查和監(jiān)督，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)查重罰動(dòng)物檢疫違法違規(guī)行為。屠宰檢疫做到有宰必檢，加強(qiáng)對(duì)全縣8個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和21個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)督，安排駐廠（場(chǎng)）防檢員長(zhǎng)期監(jiān)控，并對(duì)屠宰場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，進(jìn)行定期或不定期檢查，建立巡查檔案。嚴(yán)格流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，對(duì)違反“三法三條例”，不憑證件和動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人堅(jiān)決予以打擊。這種以檢促防，防檢監(jiān)結(jié)合的方式，確保了全縣沒有出現(xiàn)一起畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

3建立聯(lián)防聯(lián)檢機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法合力

3.1調(diào)動(dòng)全局參與，嚴(yán)格監(jiān)督檢查

一是上高縣畜牧水產(chǎn)局堅(jiān)持劃片掛站包干制度，把全局4個(gè)站（股、所）的分管、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，分成4個(gè)片，每個(gè)片負(fù)責(zé)3~4個(gè)基層防疫檢疫站，1~2人掛一個(gè)站。掛站人員負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)政策、精神、要求和局里的各項(xiàng)規(guī)章制度。定期或不定期安排各片領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到各自負(fù)責(zé)區(qū)域開展督促檢查工作。二是建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開周邊縣、市（站）會(huì)議，共同解決周邊的動(dòng)物防疫監(jiān)督和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作和重大問(wèn)題，研究分工合作事宜和工作重點(diǎn)。通過(guò)多次與鄰邊縣市聯(lián)合開展打假治劣行動(dòng)，提高周邊動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量，聯(lián)手打擊跨區(qū)域的違法行為。

3.2聯(lián)合部門作戰(zhàn)，提高執(zhí)法效率