作者：向俊峰 郭斌 孫雅彬 單位：陜西省城固縣衛生監督所

繼“三鹿奶粉”事件之后，“地溝油”等相關報道再度使食品衛生安全成為社會關注的熱點，如何提高餐飲業經營者的守法意識，促進企業自律，完善餐飲衛生監督管理模式也成為時下最值得研究和探討的課題之一。筆者就我縣餐飲業量化分級工作現狀及突出問題，進行分析和探討。

1食品監督量化分級管理現狀

1.1食品衛生監督量化分級管理制度

食品衛生監督量化分級是從有利于保證食品衛生安全，有利于調動食品生產經營單位自身管理積極性、規范衛生監督管理行為而創建的一種全新的監督管理模式。量化分級管理把以往的拉網式檢查改為重點檢查，提高了衛生監督工作效能，降低了衛生行政執法的成本。根據量化分級管理的指導原則，衛生狀況差、風險高的單位成為衛生監督的重點，通過對食品生產經營者衛生信譽度進行分級來確定監督頻率，把監督重點放到衛生監督的薄弱環節、關鍵環節上，在很大程度上合理地配置人力物力資源，降低了行政執法的成本。

1.2城固縣餐飲業食品衛生監督量化分級管理現狀

城固縣根據本縣實際情況，從2007年起按照《衛生部關于全面實施食品衛生監督量化分級管理制度的通知》精神，制定《城固縣食品衛生監督分級管理制度實施方案》，在全縣范圍各類餐飲業開展了食品衛生監督量化分級管理工作，并取得一定的效果，對促進當地餐飲衛生整體水平的提高起到了積極作用。為客觀評價餐飲業量化分級管理現狀，筆者用整群抽樣的方法，對城固縣2009年度領取《食品衛生許可證》的城區餐飲單位和縣內學校食堂，通過查看資料、詢問、現場檢查的方法，統一按照《餐飲業衛生許可審查量化評分表》和《餐飲業經常性衛生監督量化評分表》的內容逐項打分，評出食品衛生信譽度級別。

1.2.1分級結果：2009年領取《食品衛生許可證》的城區餐飲單位、縣內學校食堂共有493個，其中城區餐飲單位419個，縣內學校幼兒園食堂74個。經嚴格審查打分按食品衛生監督量化分級評分表的標準評得A級單位0個，B級單位4個，占0.81％，C級單位489個，占99.19％。被評為B級的4個單位中，大型餐飲單位2個，縣直中學2個，被評為C級的全部為中、小型餐飲單位。

1.2.2評審情況：大型飲食單位衛生管理制度落實率占90.2％，中型餐飲單位的衛生管理制度落實率占63.7％、小型餐飲單位的衛生管理制度落實率占35.4％。所有餐飲加工場所使用面積都大于8m2，廚房地面都能采用耐磨、防滑、不滲水的材料鋪設，墻壁建筑材料均符合衛生要求。原料庫房大多只設一個倉庫，主、副食倉庫未分開設置；29.2%的小餐飲單位未設置獨立的粗加工間；70.6%的餐飲單位都有餐具保潔設施；62.1%的餐飲單位有防蠅、防塵、防鼠設施。約31.5%的小餐飲單位，其建筑、布局、設施和裝修相對陳舊，各生產加工間的使用面積相對較小，特別是燒烤制作間、熟肉銷售間、涼菜制作間等，這些餐飲店在量化評審過程中得分相對較低。從業人員健康證明持有率占95.6％，從業人員基本衛生知識與消毒知識掌握、知曉率68.3%。食品及原料采購都能按照相關規定索取檢驗合格證或化驗單，索證臺賬資料完整的僅占46.6%；很大一部分索證范圍不全、驗收登記不齊。食品庫房混亂，與非食品混放現象較為普遍；餐飲具消毒、保潔完全規范的占45.8％。

1.2.3反映出目前食品衛生安全矛盾仍然十分突出：從城固縣2009年餐飲業量化分級管理檢查、評審結果看，當地餐飲業、特別是小餐飲業衛生水平與國家衛生標準相比，還有較大差距。表現在布局、硬件設施配置較差，全年無A級單位，B級單位比例較低，絕大多數為C級餐飲單位，餐飲業衛生水平相對滯后。其原因可能與城固縣地處經濟不活躍地區，生活消費水平較低；流動人口少，餐飲業不發達，餐飲業投資少、規模小；經營觀念落后，衛生意識不強等因素有關。城區大型餐飲單位的衛生設施、衛生管理體系較中小型餐飲單位完善，這可能與大型餐飲企業在生存競爭中，總結和摸索出了成功經驗，經濟能力決定了大型餐飲企業為使企業做大做強，在衛生管理中加大了軟硬件投入，不斷規范內部制度落實與管理等因素有關。城區縣級學校食堂衛生狀況的好轉，與近年來國家對學校餐飲衛生安全工作的高度重視、食品安全責任制的落實，城區縣直中學加大衛生管理投入，以及堅持開展學校餐飲整治工作密不可分。

2存在問題原因分析

縣級在推行量化分級管理中，經營單位主動參與性不強，缺乏市場經濟動力，不是積極主動配合，需以強制力來保證。突出表現基層低等級C級占絕大比例，獲得C牌、低等級的餐飲經營單位不愿掛牌，對餐飲衛生監督量化分級管理評審積極性、主動性不高[1]。經營者誠信機制尚未建立，無約束懲戒制度，表現在經營者多為短期行為，以牟利為主要目的，自律性差，無視信譽的養成，重復著垮掉-轉讓-重開的過程，隨意性大。食品采購索證管理辦法不健全，可操作性不強[2，3]。突出表現在基層小餐飲單位食品原料、調味品、添加劑種類繁多，采購量小而頻繁，要求全部索取衛生許可證和檢驗報告不符合實際，不便操作和堅持。社會問題與衛生監管之間的矛盾日漸突出，外來打工、進城農民、下崗職工從事小餐飲經營居多，這類經營者多以糊口、謀生、短期盈利為主要目的，成本小且條件簡陋，衛生問題較多[4]。但由于經濟發展和社會穩定等多種因素，衛生問題得不到徹底根除，衛生條件改善困難較大，在量化分級管理中有一定阻力。

3對策與建議

強化宣傳，運用電視、報紙、電臺等新聞媒體廣泛宣傳，提高消費者認知程度，給消費者更多的知情權和消費選擇范圍，引導消費者選擇高級別的餐飲單位消費，促使形成良好的的信譽度價值運用環境，刺激經營者同時追求經濟效益和社會榮譽，增強自覺參與量化分級管理的動力。餐飲業進行監督量化評分，亮牌是其中的一個重要環節，對不亮牌或自行摘牌的行為目前還沒有相應法律法規明確強制性處罰措施，這需要當地結合實際工作情況，出臺相應的監督約束規定。建立完善的食品采購索證管理辦法，從食品原料供貨源頭上加強監管，保證流入市場食品原料的可追溯性。對不同類別餐飲業食品原料、調味品、添加劑等索證種類、數量作出相應規定，規范采購行為。

餐飲業流程布局、硬件設施是決定評審等級的關鍵，餐飲經營單位一旦建成，后期停業改造困難較大，因此加強預防性衛生監督，讓餐飲企業在一開始就按照量化評分標準進行建設，將重點衛生問題解決在許可審批之前，將更容易使經營者接受，更容易提升餐飲業量化評審等級。