作者：范秀英 單位：云南省福貢縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所

福貢縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立于2007年，動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法是各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門主要的行政執(zhí)法力量，是畜牧獸醫(yī)法制工作的重要內容，也是政府法治的重要組成部分。自動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立以來，經過幾年的實踐和完善，“依法治牧”和“依法制疫”已成為畜牧獸醫(yī)工作的共識，而依法保障動物產品質量安全則更是成為了新時期動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的首要職責。為進一步了解我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作，保障動物源性食品安全，根據(jù)我縣的實際情況，對我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，進行了具體的分析，提出了很好的對策及建議。

1人員及機構現(xiàn)狀

1.1人員狀況

我縣轄六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)57個村公所，613個自然村，共有人口10153人，縣鄉(xiāng)兩級持有云南省行政執(zhí)法證件的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員23名。從持證情況看：縣鄉(xiāng)兩級都統(tǒng)一持有行政政法證（縣級9人，鄉(xiāng)級14人）。村級57人為業(yè)務主管部門聘用的防檢員，從學歷結構看：大學本科1人、大專學歷19人（縣級5人、鄉(xiāng)級14人）、中專學歷3人、從職稱結構看：具有高級職稱的4人、中級職稱9人（縣級4人、鄉(xiāng)級5人）、初級職稱以下的10人（縣級1人、鄉(xiāng)級13人）；從年齡結構看：年齡在35歲以下的12人（縣級3人、鄉(xiāng)級9人）、35~49歲的8人（縣級2人、鄉(xiāng)級6人）、50歲以上的3人；按從事動物衛(wèi)生執(zhí)法年限看：10年以上的6人（縣級3，鄉(xiāng)級3人）、4~10年的人14人（縣級人、鄉(xiāng)級21人）、3年以下的3人（縣級1人、鄉(xiāng)級2人）。

1.2機構現(xiàn)狀

按照2005年國務院下發(fā)的《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）相關要求，省以下分別設立畜牧獸醫(yī)行政管理機構、行政執(zhí)法機構和健全技術支持體系等。據(jù)此，將原福貢縣獸醫(yī)防疫檢疫站分為福貢縣動物疫病預防控制中心和福貢縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，分別承擔著動物疫病監(jiān)測診斷、流行病學調查研究和動物產品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法。作為畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主要力量的縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，縣鄉(xiāng)兩級人員經費由財政全額撥款，但沒有執(zhí)法經費。

2承擔的責任

我縣共有8個地點屠宰點，9個動物產品交易市場、7個活畜交易市場，1個獸藥經營企業(yè)及9個獸藥銷售點，2個冷凍產品經營店及8個銷售點以及運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，每一年全縣大小動物交易量至少有25萬頭（只、羽），各種畜禽產品近3500多t，據(jù)這一實際，按照上級業(yè)務主管部門的標準和要求，工作任務重，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱，特別是鄉(xiāng)級及村級的相關人員都是獸醫(yī)防疫的兼職人員，很難順利開展各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

3存在的問題

3.1從人員狀況和機構現(xiàn)狀情況來看，執(zhí)法人員素質參差不齊，執(zhí)法水平不高，對貫徹動物疫病實行預防為主、防檢結合、以檢促防的工作方針難以落實到位。

3.2動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構不健全，動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎設施差，監(jiān)測手段落后，執(zhí)法難以適應新形勢的要求。我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的行政領導部門為福貢縣農業(yè)和科學技術局，有些工作與其他部門的工作職責不明確，特別是鄉(xiāng)級，在一定程度上影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的合法性，也不適應新時期動物衛(wèi)生監(jiān)督的要求。因此，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的吸收和發(fā)展是擺在我們目前的主要任務，也是今后我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展的需要。

3.3動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法缺乏經費保障，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經費一直沒有列入各級財政預算，這樣極易導致執(zhí)法目的的偏離和執(zhí)法不公，造成有利益的事爭著管，無利益的事無人管的局面，工作缺乏積極性、主動性。

3.4由于歷史及客觀原因，到目前為止，我縣還沒有一個規(guī)范統(tǒng)一的屠宰場及市場，開展各項動物衛(wèi)生監(jiān)督工作大多時候處于被動。

4意見和建議

4.1將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫人員納入縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所管理，實行動物檢疫員派駐制度、年終考核制度，理順縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫報檢點的管理體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物及動物產品的檢疫工作是縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機構。

4.2各級黨委、政府及（畜牧）主管部門應進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的領導，積極爭取行政執(zhí)法工作經費的投入，逐步改善執(zhí)法辦案設施和必要的技術檢測設備，確保整個動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法的科學性、公正性。

4.3加大執(zhí)人員法制及技術方面的培訓力度，提高整個動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質，讓執(zhí)法人員成為既是懂得相關法律法規(guī)的執(zhí)行者，也是掌握和熟悉相關專業(yè)技術的行家理手，真正成為為動物產品質量安全保駕護航和百姓的食品安全衛(wèi)士。