作者：鄭文剛 單位：云南省鶴慶縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是畜牧獸醫(yī)工作的重要組成部分，也是防控重大動(dòng)物疫病、確保動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在畜牧獸醫(yī)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依法開(kāi)展了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作和相關(guān)動(dòng)物防疫活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法工作，在有效防控重大動(dòng)物疫病和保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面做了大量卓有成效的工作。隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，畜禽產(chǎn)品日益豐富，但質(zhì)量安全方面的問(wèn)題（如瘦肉精事件、病害豬肉上餐桌、藥物殘留超標(biāo)等）也日益突出。作為畜禽產(chǎn)品源頭監(jiān)管的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在保護(hù)群眾身體健康、維護(hù)公共衛(wèi)生安全方面任重道遠(yuǎn)。為了進(jìn)一步貫徹好《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、落實(shí)好農(nóng)業(yè)部提出的兩個(gè)“努力確保”，有效地保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，應(yīng)從以下方面加快推進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的建設(shè)。

1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。該條是對(duì)原《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第六條第三款“縣級(jí)以上人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督”的規(guī)定，單獨(dú)作為一條作了修改，并對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)作了明確規(guī)定。目前，多數(shù)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為縣畜牧獸醫(yī)主管部門內(nèi)設(shè)的股所級(jí)事業(yè)單位。作為縣級(jí)政府依法設(shè)立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須是具有獨(dú)立法人資格和獨(dú)立銀行賬戶的行政單位，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體資格的合法化；才能按“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，做到機(jī)構(gòu)健全、職能明確、關(guān)系理順、法規(guī)完善；才能逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2設(shè)置分所，依法檢疫

雖然各縣都成立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但地方相關(guān)部門對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在獸醫(yī)工作中的重要地位和作用仍重視不夠，重許可、輕監(jiān)管的情況還比較普遍。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站受縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門垂直管理，人、財(cái)、物等均受縣級(jí)統(tǒng)一管理，使得動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)管等各項(xiàng)工作能較好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站并下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心管理后，不僅工作難以協(xié)調(diào)，而且根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心作為獨(dú)立的法人組織，沒(méi)有資格從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作。但畜禽產(chǎn)品的流通每天都在進(jìn)行，不檢疫就不能保證畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全，檢疫則與《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定不相符。為使該項(xiàng)工作合法、有序地進(jìn)行，應(yīng)加快職能整合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，使用統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)識(shí)，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作，其他人事關(guān)系可以暫不變動(dòng)，既可使工作合法化，又可使檢疫工作有條不紊地進(jìn)行，且能樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

3增加投入，加強(qiáng)建設(shè)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》授權(quán)的組織，從實(shí)施以來(lái)，已有10多年時(shí)間，但其權(quán)威性相對(duì)不高，執(zhí)法裝備相對(duì)單一。所以，必須增加投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹(shù)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法形象。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一執(zhí)法裝備，配備必要的執(zhí)法裝束，加強(qiáng)外在宣傳；同時(shí)，作為機(jī)構(gòu)本身，要切實(shí)提高人員素質(zhì)，嚴(yán)明自身形象，把握行政執(zhí)法的核心本身，以其自身的行政性、規(guī)范性、強(qiáng)制性作為基本依據(jù)，才能保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，為畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4認(rèn)真履職，積極創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制

民以食為天，食以安為先。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系廣大群眾身體健康和生命安全，從動(dòng)物飼養(yǎng)到餐桌監(jiān)管涉及畜牧、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工商、公安等部門，如果沒(méi)有權(quán)責(zé)統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍、良好的體制和保障措施以及多部門的共同配合，質(zhì)量安全就會(huì)處于“空擋”狀態(tài)。因此，只有各職能部門認(rèn)真履職、熟悉法律法規(guī)授予的權(quán)力和職責(zé)，做到既不瀆職、也不越權(quán)，才能更好地避免出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)發(fā)生“踢皮球”的現(xiàn)象。另外，單靠某一部門很難將問(wèn)題徹底解決，必須建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以食安委辦公室為牽頭單位，除定期收集材料匯總外，應(yīng)不定期召開(kāi)職能部門的聯(lián)席會(huì)議并聯(lián)合行動(dòng)，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)來(lái)履行職責(zé)，不斷提高綜合執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為、加大執(zhí)法力度，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。