本文作者：朱志剛

十七大召開以后，部機關(guān)組織了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的活動。這次部人事教育司和干部教育中心共同舉辦財政系統(tǒng)2007年司(廳)長、專員崗位培訓(xùn)及專題研討班，就是學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的一項內(nèi)容，非常必要。在這里，我就當(dāng)前財政經(jīng)濟形勢和財政體制改革，包括對當(dāng)前財政經(jīng)濟形勢的判斷和以十七大精神為指導(dǎo)、推進(jìn)財政體制改革的基本思路，談?wù)勛约旱目捶ā?

一、當(dāng)前財政經(jīng)濟的本形勢

大家有目共睹，從2002年起，我國已經(jīng)出現(xiàn)了新的一輪由重工業(yè)和城鎮(zhèn)化引導(dǎo)的10%左右的經(jīng)濟增長。根據(jù)國家發(fā)改委的分析，今年我國的經(jīng)濟增長速度在lo%以上，甚至可能達(dá)到12%。經(jīng)濟的快速增長和經(jīng)濟運行質(zhì)t的提商為財政創(chuàng)造了更多的財源，也使得公共財政的職能得到更好地發(fā)揮。今年截至10月底，全國財政收人已經(jīng)完成44264億元，完成預(yù)算的100.5%，提前2個月完成了全年預(yù)算，比去年同期增收10841億元，增長32.4%。其中，中央財政收人完成24626億元，完成預(yù)算的104.4%，比去年同期增收6353.5億元，增幅為34.8%;地方財政收人完成19637.8億元，完成預(yù)算的95.9%，比去年同期增加4487.59億元，增幅為25.6%。全年財政收入預(yù)計超收7(KX〕億元二其中，中央財政超收可以達(dá)到4(XX)億元，地方財政超收在3《XX)億元左右。我們現(xiàn)在財政收人的狀況，實際上是經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的一種反映。現(xiàn)在我們一周的財政收人就可以達(dá)到1《XX)億元，基本相當(dāng)于1980年全年的財政收人(1160億元);一個月的財政收人為4《XX)億元左右，基本相當(dāng)于1993年全年的財政收人(4349億元)。可以說，這一輪經(jīng)濟增長所帶來的財政收人增長非常可喜，表明了我國經(jīng)濟正處在一個高速發(fā)展的階段。很多同志都在研究，我們現(xiàn)在所經(jīng)歷的這樣一個階段是不是其他各國都經(jīng)歷過?這個階段持續(xù)的時間有多長?在什么樣的狀況下，經(jīng)濟發(fā)展可能出現(xiàn)拐點?我覺得這些都是非常重要的問題。事實上，發(fā)達(dá)國家大都經(jīng)歷過這樣一個高速經(jīng)濟增長期。戰(zhàn)后的日本，1960年池田內(nèi)閣執(zhí)政時實行了收人倍增計劃，同時，在解決國民收人、環(huán)境保護(hù)和消費對經(jīng)濟拉動等方面進(jìn)行了一系列改革，使戰(zhàn)后的日本快速崛起，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟強國。我們的經(jīng)濟現(xiàn)在處在高速增長時期是非常可喜的，但是我們必須重視和妥善解決當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些深層次的矛盾和間題。如果我們能夠解決好，這一輪經(jīng)濟增長期就可以持續(xù)到“十一五”末期，甚至更長的時間。如果能夠有這樣一個黃金增長期，將會對我國深化各方面的改革、構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會提供一個寶貴的機遇和條件。現(xiàn)在藉要高度重視和妥善解決的深層次矛盾和問題有哪些呢?我認(rèn)為在這輪的經(jīng)濟增長上我們所付出的代價是很高的.甚至可以說是代價過高。按照發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的理論，經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)追求低成本的、較高速度和較好收益的增長。理論上的最低成本、最高速度和最好收益的增長，在實踐中不可能做到，但我們應(yīng)當(dāng)尋求用比較低的成本換取比較商的速度和比較好的效益的增長模式。到現(xiàn)在為止，我國的經(jīng)濟增長依然沒有擺脫高代價、高增長、低收益的增長模式，也就是說，我們用了非常高的代價換取了現(xiàn)在的經(jīng)濟快速增長。那么，要不要走這一步?我覺得經(jīng)濟的增長肯定是要經(jīng)歷一個由粗放的增長模式向集約的增長模式轉(zhuǎn)變的過程，但是如果長期延續(xù)這樣一個過程，經(jīng)濟的增長將不可持續(xù)。所以，在看到我國財政大幅度增收這樣一個好的局面的同時，看到經(jīng)濟為社會發(fā)展和國民收人帶來成效的同時，必須看到增長付出的代價和成本。

(一)勞動力成本不完全。

在經(jīng)濟增長過程中，企業(yè)成本外部化是一個很糟糕的問題。當(dāng)前我國企業(yè)成本外部化表現(xiàn)最突出的就是勞動力成本的不完全。近年來，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，現(xiàn)在進(jìn)城的農(nóng)民工已經(jīng)有1.1億人以上，但是農(nóng)民工的工資近10年來始終保持在比較低的水平上。很多地方今年提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，像廣東率先提高到了1100一1200元，最近北京也再次提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但實際執(zhí)行情況并不理想，據(jù)勞動社會保障部的統(tǒng)計，最低工資標(biāo)準(zhǔn)實際執(zhí)行率在40一50%左右，也就是說，農(nóng)民工的工資基本上還是在700一800元左右。在改革開放初期，中國以廉價勞動力著稱，但是現(xiàn)在必須看到，目前農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是改革開放初期的數(shù)蚤了，而且這個數(shù)量不會再減少。如果農(nóng)民工的總量要減少的話，就可能沒有我們現(xiàn)在的經(jīng)濟增長了。地鐵曾經(jīng)發(fā)生過兩次坍塌事故.砸傷的都是農(nóng)民工，這也說明了一個很簡單的事實，在我們很多城市，修地鐵真正在一線作業(yè)的都是農(nóng)民工，是這些人在發(fā)揮作用。但作為農(nóng)民工，他們的居住、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、安全等成本沒有包含在企業(yè)成本中。隨著我國戶籍制度的改革，最后毫無疑問要讓農(nóng)民工進(jìn)城，讓他們成為未來的城市居民。一旦成為城市居民，他們會有相當(dāng)一段時間沒有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，沒有居住條件，還有他們子女的就學(xué)、就業(yè)，這些都會成為未來城市和財政的巨大壓力。十七大報告指出，初次分配要體現(xiàn)公平，再分配更要體現(xiàn)公平。從這幾年的情況看，居民收入在初次分配中所占的比重不是上升了，而是下降了，與上個世紀(jì)90年代末相比，下降了大約10個百分點，而這一階段，企業(yè)盈余在初次分配中所占的比重大概上漲了7一8個百分點，政府的生產(chǎn)性稅收所占比重同比上升了1一2個百分點。這些數(shù)據(jù)說明了一個很重要的問題，就是初次分配中的企業(yè)成本外部化在勞動者收人上表現(xiàn)得非常突出。這樣的初次分配，不利于利用消費拉動經(jīng)濟增長，不利于形成將來依靠消費來拉動經(jīng)濟增長的格局。國民經(jīng)濟增長的目的是什么?目的在于國民收人的增長。我們必須讓國民收人得到增長，這也就是十七大報告里提到的，要讓廣大老百姓都能夠享受到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。還有一個問題是絕對額增長了，但所占比重下降了，這說明經(jīng)濟增長的分配是不公平的，將給未來的財政帶來巨大困難。因為初次分配中的不公平要靠再分配去調(diào)整，而財政承擔(dān)著再分配職能，再分配更要體現(xiàn)公平。如果初次分配的不公平都要靠再分配去調(diào)整，在實際中很難做到。所以我們必須看到，我們的經(jīng)濟增長是付出了很大代價的，也就是以一代農(nóng)民工的青春為代價，這個代價是沒有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和將來的住房，還有他們子女將來的上學(xué)和就業(yè)問題，這些遲早要由公共財政來解決。因此，如果我們不能調(diào)整初次分配的格局，不能促進(jìn)合理地進(jìn)行初次分配，不能保證勞動者的收人有一個和經(jīng)濟同步的增長，就會帶來一系列問題，使財政將來再分配的壓力加大，這是一個值得我們深思和必須認(rèn)真解決的問題。