作者：薛勇 單位：常州大學文法與藝術學院

高校具有社會影響廣泛、人員和組織結構復雜等特點，與此同時高校師生思想開放、思維活躍、信息傳播能力較強，這使得高校的公共突發事件處置具有豐富的內涵和特有的自身演化規律。機制是在一般規律機理與現實情況有效結合的基礎上，著眼于可實踐性和可操作性，選擇實現設立的流程，圍繞目標明確發揮作用。機制設計貼近于事物分析，依賴機理但不同于機理，主要以實踐和應用為對象，從問題誕生的起點出發，關注事件所處的生存環境，以規律和流程為核心來發揮主要作用，形成一定的解決問題的模型或規則，從而達到解決問題的目標終點。從機制設計的角度來分析高校公共突發事件處置模式既要考慮機制的目標選擇和單元組成，又要考慮處置模式的時態框架和空間規制。充分考慮高校公共突發事件處置模式中的要素和環節的關聯度、層次度、影響度和動態度，必將大大提高公共突發事件處置的科學性和有效性。

一、高校公共突發事件處置模式的價值訴求維度分析

高校公共突發事件具有復雜性、不確定性、動態性等特點，其價值訴求不僅僅體現在高校公共突發事件處置模式中的處置方法和原則等因素上，還體現在高校公共突發事件處置的預測預警、應急決策和恢復評估的三個不同階段。

（一）高校公共突發事件處置模式的關聯度

高校公共突發事件處置模式的關聯性表現在處置模式的各個要素和環節之間的相互協調作用。高校公共突發事件的整個處置過程包含相互聯系但又明顯區別的不同階段，因此處置模式中所包含的內容也相當豐富，各個階段之間的相互影響非常明顯，只有從關聯的角度才能發現各個階段的典型特點，把握影響公共突發事件發展方向的主要要素和各環節之間的相互作用。在某些情況下，從處置模式的局部看似乎是完全合理的東西，但它在與處置模式的整體關聯性上卻出現了問題，造成整體的關系失衡，那么處置模式從整體上就達不到機制設計的目標要求。所以對公共突發事件處置模式的各個組成要素之間相互聯系和作用的考慮，不能脫離其關聯性。

（二）高校公共突發事件處置模式的層次度

高校公共突發事件處置模式中針對每個主要階段的內容在保持關聯性的同時存在著層次上的遞進性，這是公共突發事件處置模式具有一定功能的內部依據。高校公共突發事件處置模式包含豐富的內容，這個特有的系統有機聯系著若干要素和環節，這就產生了處置模式層次的遞進問題。如果從處置模式的過程著眼，結合公共突發事件的時空發展，就會發現處置模式要綜合考慮以下問題：一是公共突發事件發生前的處置要建立預防預警機制，只有這樣才能使高校師生員工具備應對公共突發事件的危機意識，把有可能發生的公共突發事件消滅在萌芽狀態；二是公共突發事件發生中的處置要進行應急決策，這是整個處置模式的關鍵，根據公共突發事件的發生機理，考慮應急決策的邏輯生成規律，才能科學有效地處理公共突發事件；三是恢復評估模式是整個模式的重要環節，通過恢復評估機制，從公共治理的角度推進高校的組織變革與創新，從而進一步推動高校的發展。高校公共突發事件處置模式的這些問題，反映在公共突發事件不同的發展階段，各發展階段在整個處置模式中地位不同、功能不同，但彼此之間是有機聯系的并相互協調，從而形成了公共突發事件處置模式的一個有機整體結構系統。

（三）高校公共突發事件處置模式的影響度

作為完整系統的高校公共突發事件處置模式，其中包含的不同部分在結構層次和不同的發展階段可以被分為若干部分和層次，成為一個個相對獨立的子系統，這些獨立的子系統又面臨著小系統之間協調和相互作用的問題，這就是通常需要考慮的處置模式的影響度問題。高校公共突發事件處置模式中的各個要素不僅相互作用，而且還存在著相互之間的影響，公共突發事件處置模式中的每一階段的獨立系統既要針對性解決每一階段的問題，又要和其他要素產生有機作用，保證高校公共突發事件處置模式的每個階段的各要素能夠連接為一個整體，從而發揮出它的整體效應。（四）高校公共突發事件處置模式的動態度高校公共突發事件處置模式具有整體關聯、層次遞進和相互影響的機制設計系統，它的各個要素之間、要素和整體之間以及整體與外部環境之間都存在著持續的能量交換與信息互動。高校公共突發事件處置模式符合當時的現實情況，促使事態向良性的方向發展變化，這就意味著能量交換和信息互動保持著動態的平衡與穩定。這種動態的平衡與穩定延伸表現在公共突發事件處置模式的動態度上，即通過模式內部各個要素和環節之間的相互作用來實現自身運動，在模式的功能發揮作用下模式自身與外在環境系統發生作用的相關運動。這不僅體現了高校公共突發事件處置模式功能存在的必要條件以及表現的基本形式，同時也表明了高校公共突發事件處置模式的動態度要求保持處置模式機構系統的功能性、處置模式結構的穩定性和處置模式更新發展的動力性。

二、基于機制設計的高校公共突發事件處置模式分析

基于機制設計的高校公共突發事件處置模式如圖１所示，它不是一般意義上的各個部分與環節的簡單加法運算，而是將公共突發事件的事態發展與邏輯規律有機地結合起來。基于機制設計的高校公共突發事件處置模式中的各個要素是相互聯系和有機統一的，并且整體與各個部分和環節之間的這種密切聯系是建立在自身邏輯規律基礎之上的。它的這種自身邏輯規律性除了表現為整體內部要素之間的有機聯系，而且也還表現在高校與外部環境的聯系，這是它發揮作用的重要保證。

（一）常態管理過程中預警預防機制的制度化構建與完善

高校公共突發事件的預警預防機制的常態管理，關鍵是要進行制度化構建與完善，建立有效的常態化運行機制，按照常態管理的要求，將公共突發事件應急決策的預警預防向事前延伸，最大程度地把公共突發事件處置相關的機構、人員、崗位統一協調起來，明確相關人員的介入的方式和程度，做到職、責、權和利的高度統一。

１．人員常態

高校是一個復雜的系統，在很多方面具有社會復雜組織系統的特點，高校自身系統具有復雜性、多變性并且廣泛聯系社會與家庭。公共突發事件往往處在一種非常態的社會情景，經常是各種不利情況、嚴重威脅和不確定性的高度聚集。這完全不同于高校的常規性決策。公共突發事件的處置已經成為高校管理的常態，將公共突發事件的預警預防納入高校的日常工作系統，將其上升至高校發展的重要保障工作并成為固定部門的常規工作，安排固定人員專門從事相關工作，專門機構將收集到的危機事件案例整理，并通過案例分析方法以及相應的軟件，為以后可能發生的類似事件的決策提供比較有價值的信息。分析公共突發事件的預測信息并且在風險評估的基礎上制定預防和決策等相關措施，這包括問題界定、目標設計、方案選擇、人員分工以及績效評估等內容，最終形成專門的研究報告，向決策者提供決策信息。