作者：劉玉紅 單位：阜陽市能源交通投融資管理中心

一、綠色財政概述

目前學(xué)術(shù)界對于綠色財政的概念尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識，但一般而言，綠色財政是指政府機(jī)關(guān)在市場經(jīng)濟(jì)的指引之下，將自身置身于社會管理者的角度來對整個社會方面的需求給予財政方面的協(xié)助，以促進(jìn)社會公共活動的順利進(jìn)行。事實(shí)上，提出綠色財政理念的主要目的在于將環(huán)保、健康、可持續(xù)發(fā)展等與人類生存與生活息息相關(guān)的全新概念引入到財政建設(shè)當(dāng)中來。因此，綠色概念可使政府的財政工作更為健康，從而得到社會大眾的全面支持，最終促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。綠色財政需要從多個角度來進(jìn)行考慮，首先就是時間方面，這需要體現(xiàn)出財政工作需要既考慮當(dāng)下，又考慮未來；其次是空間方面，這也即促使國家經(jīng)濟(jì)的增長需要充分意識到環(huán)保的作用；最后是需求方面，也即綠色財政需要綜合滿足現(xiàn)實(shí)與未來多個層次的需求情況。

綠色財政的理念涵蓋了收入、支出、轉(zhuǎn)移支付、采購及管理等多個內(nèi)容。就綠色收入而言，這代表著政府機(jī)關(guān)必須確保自身行政職能的實(shí)現(xiàn)，并將實(shí)現(xiàn)職能與為社會大眾提供更為科學(xué)、健康、環(huán)保的綠色產(chǎn)品與服務(wù)相結(jié)合，從而獲取綠色資金的支持；就綠色支出而言，其是與綠色收入想貫通的，即指自身所提供的社會化產(chǎn)品與服務(wù)需要具備綠色的理念；就綠色轉(zhuǎn)移支付而言，也即指政府機(jī)構(gòu)務(wù)必將生態(tài)建設(shè)工作深入進(jìn)行，政府必須采取一定的手段，將相當(dāng)一部分款項(xiàng)用于經(jīng)濟(jì)社會的生態(tài)建設(shè)當(dāng)中來；就綠色采購而言，是指政府所購買的商品與服務(wù)也要與綠色理念相融合，從而對企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)也起到一定的促進(jìn)作用；就綠色管理而言，主要表現(xiàn)于政府將環(huán)保理念與財政管理相結(jié)合，從而確保將綠色深入到行政管理工作當(dāng)中，而這也要求政府機(jī)構(gòu)實(shí)施的強(qiáng)化相關(guān)的管理手段與方法。

二、綠色財政的作用

綠色財政無論對于宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還是微觀企業(yè)運(yùn)營而言都具有非常重要的作用，因此，對其加強(qiáng)重視勢在必行。總體來說，綠色財政的作用可歸納為如下幾個方面。

第一，綠色財政有助于我國工業(yè)生產(chǎn)趨于綠色化。工業(yè)的綠色化要求工業(yè)制造必須將節(jié)約資源及保護(hù)環(huán)境量大理念融入到工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。就我國現(xiàn)實(shí)情況而言，盡管工業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例較大，并且有有相當(dāng)一部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)已躍居國際先進(jìn)水平，但這些工業(yè)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境所帶來的污染也十分嚴(yán)重，各種污染物的排放量較大，對環(huán)境造成了極大的危害，難以稱作為綠色工業(yè)。事實(shí)上，綠色工業(yè)現(xiàn)已成為國際經(jīng)濟(jì)社會最為重視的發(fā)展方向，被稱作是第四次的工業(yè)革命。因此，國家相關(guān)部門有必要從財政手段入手，對綠色工業(yè)進(jìn)行支持與倡導(dǎo)，從而確保工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，保障綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，帶動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，綠色財政有助于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于綠色化。與綠色工業(yè)類同，節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境同樣是綠色農(nóng)業(yè)所必須關(guān)注的方面。目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較落后，不少地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著過度使用化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)象，這使得土地資源的流失、空氣與水資源的污染，不利于可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。因此，政府機(jī)關(guān)有必要從財政、價格、技術(shù)、融資等多個角度對農(nóng)業(yè)進(jìn)行一定程度的管理，從而確保農(nóng)業(yè)的綠色化實(shí)現(xiàn)。

第三，綠色財政有助于我國建筑業(yè)與運(yùn)輸業(yè)趨于綠色化。就建筑業(yè)而言，綠色財政能夠保障為社會大眾提供更為安全、健康的居住環(huán)境與社交環(huán)境，從而構(gòu)建綠色城市；就綠色交通而言，綠色財政能夠大大降低交通運(yùn)輸業(yè)所產(chǎn)生的污染物，優(yōu)化環(huán)境，而這將以新能源戰(zhàn)略與鐵路建設(shè)為主要的突破口。

三、構(gòu)建綠色財政體系的思路及措施

面對綠色財政的巨大作用，政府機(jī)關(guān)有必要加強(qiáng)這一體系的建設(shè)，但如下方面必須得到有關(guān)部門的重視，也即綠色財政體系的構(gòu)建務(wù)必考慮如下思路。

首先，綠色財政體系的建設(shè)必須要清晰所要開展的路線類型，也即對于稅收路線的一種選擇。基本而言，目前我國綠色稅收可選擇的路線包括著融入型稅收與獨(dú)立型稅收兩種類型，前者是指將環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念融入到現(xiàn)有的稅收框架之中，后者是指將綠色財政所涉及到的稅收與現(xiàn)有的稅收框架相分離，即設(shè)計一些新的稅種。實(shí)際上，無論采用何種稅收方式，都不可避免的會面對制度層面的沖突問題，實(shí)際上這也是一種政府機(jī)關(guān)參與的制度創(chuàng)業(yè)行為，有必要綜合考慮多方面的利益關(guān)系。

其次，必須要清晰理解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。政府機(jī)關(guān)在進(jìn)行綠色財政體系的設(shè)立過程中，務(wù)必要分清是否有必要將環(huán)保法規(guī)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)相分離，還是將兩者進(jìn)行結(jié)合，形成一個統(tǒng)一的法規(guī)。其實(shí)，無論是哪種方式，新的法規(guī)指標(biāo)確立不可避免。

最后，政府機(jī)關(guān)有必要將財政政策與綠色化的概念進(jìn)行有效的結(jié)合。因?yàn)殚L期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著“先發(fā)展、后治理”的狀況，因此政府財政政策實(shí)際上多是一種后續(xù)的綠色觀念。在綠色財政體系的構(gòu)建過程中，有必要將綠色觀念深入到財政政策中，強(qiáng)化政策效果。

在遵循以上構(gòu)建思路的前提下，政府機(jī)關(guān)有必要從如下幾個方面入手，構(gòu)建綠色財政體系，從而將綠色的概念深入到社會生活的各個方面。首先，構(gòu)建完善的綠色預(yù)算體系。預(yù)算體系包括著多個方面的內(nèi)容，如公共財政、社會保障等方面的預(yù)算，然而對于綠色預(yù)算體系則尚無明確規(guī)定，因此有必要將這部分預(yù)算從傳統(tǒng)的預(yù)算體系中分離出來，從而有針對性的開展相關(guān)編制工作。其次，構(gòu)建綠色稅收體系，稅收作為對國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理的最主要方式，對于綠色財政的實(shí)現(xiàn)將作用極大。因此，首先構(gòu)建出將為完善綠色稅收體系能夠從基礎(chǔ)上促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的行為趨于綠色化。第三，構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)移支付體系。轉(zhuǎn)移支付是政府為保障政府財政收入更為合理的使用而采取的有效手段。實(shí)際上，稅收的作用在于基礎(chǔ)性的保障，更多的綠色工作需要企事業(yè)單位自身去實(shí)現(xiàn)，然而轉(zhuǎn)移支付則更能直接的確保政府的支出用到綠色消費(fèi)當(dāng)中，從而切實(shí)提升綠色財政的效力。