作者：許洪彪 單位：長(zhǎng)春市財(cái)政局

近年來(lái)，隨著長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐的加快，長(zhǎng)春市財(cái)政實(shí)力逐年增強(qiáng)，財(cái)政收支規(guī)模擴(kuò)張加快，公共財(cái)政框架下的一系列財(cái)政改革全面推開，財(cái)政信息一體化系統(tǒng)初步建成，以財(cái)政文化為核心的自身建設(shè)取得新進(jìn)展，財(cái)政形象和理財(cái)水平明顯提升。

一、近年來(lái)長(zhǎng)春財(cái)政發(fā)展中的新變化

（一）財(cái)政收入上的變化一是增速加快，財(cái)政總量連續(xù)邁上新臺(tái)階。二是財(cái)政收入占GDP比重提升，經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率明顯提高。2009年，財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)到15.4%，創(chuàng)出分稅制改革以來(lái)新的高點(diǎn)，表明長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)向好，財(cái)政貢獻(xiàn)率提高。

（二）財(cái)力結(jié)構(gòu)上的變化受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅制影響，長(zhǎng)春市地方級(jí)財(cái)政收入在全口徑收入中的占比長(zhǎng)期偏低，并呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，地方財(cái)力增長(zhǎng)明顯受限。同時(shí)，市本級(jí)地方財(cái)政收入增速明顯落后于縣區(qū)，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)活躍度提升，自主發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了財(cái)政收入迅速增長(zhǎng)。

（三）財(cái)政支出上的變化支出規(guī)模逐年擴(kuò)大，增速不斷加快，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在有保有壓的原則下，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一般性支出有所壓縮。尤其是在金融危機(jī)影響這一特殊時(shí)期，財(cái)政在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生方面的支出力度加大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的保障。

（四）財(cái)政管理上的變化近年來(lái)，長(zhǎng)春市財(cái)政管理創(chuàng)新步伐明顯加快并取得長(zhǎng)足進(jìn)展。財(cái)政管理制度化、規(guī)范化、信息化成為主線，部門預(yù)算、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制、收支兩條線、會(huì)計(jì)集中核算、國(guó)庫(kù)集中支付等各項(xiàng)改革相繼實(shí)施并漸趨完善，依托現(xiàn)代先進(jìn)科技手段的財(cái)政信息一體化系統(tǒng)初步建成。財(cái)政內(nèi)部基礎(chǔ)制度建設(shè)也日漸完善，業(yè)務(wù)規(guī)范化程度和工作執(zhí)行力明顯提升，財(cái)政公開力度進(jìn)一步加大，財(cái)政監(jiān)督走向常態(tài)化。2008年啟動(dòng)實(shí)施的財(cái)政文化建設(shè)這一系統(tǒng)工程，提升了內(nèi)部凝聚力和外部服務(wù)力，為推動(dòng)財(cái)政事業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供了思想保證和精神動(dòng)力。

（五）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)上的變化政府債務(wù)規(guī)模大、增長(zhǎng)快，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)偏高。隨著全市債務(wù)余額的持續(xù)擴(kuò)大，政府承擔(dān)的財(cái)務(wù)成本費(fèi)用不斷增加。同時(shí)，財(cái)政還本付息壓力和風(fēng)險(xiǎn)也在進(jìn)一步加大。特別是在適度寬松的貨幣政策下，去年全市政府債務(wù)激增，在現(xiàn)有市級(jí)財(cái)力下，落實(shí)債務(wù)還本付息資金異常困難，一旦國(guó)家貨幣政策收緊，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步凸顯并沖擊預(yù)算執(zhí)行。

二、新形勢(shì)下長(zhǎng)春財(cái)政發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）政策機(jī)遇一是國(guó)務(wù)院對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興做出新一輪部署，并正式批復(fù)了長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃綱要，這些支持區(qū)域發(fā)展的政策給長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。二是國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)的政策，如小排量乘用車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策延長(zhǎng)以及未來(lái)幾年汽車消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)，有利于促進(jìn)以汽車產(chǎn)業(yè)為主體的長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)和財(cái)政稅收的增長(zhǎng)。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)近年來(lái)，長(zhǎng)春市加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施了投資拉動(dòng)、工業(yè)提速增效、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列重要舉措，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展積蓄了能量和后勁。隨著近幾年高強(qiáng)度的投資拉動(dòng)和一些重大項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效，長(zhǎng)春市已初步建成了汽車、軌道客車、玉米深加工三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，具備了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的基礎(chǔ)，給組織財(cái)政收入提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和后續(xù)增長(zhǎng)空間。

（三）困難挑戰(zhàn)一是歷史欠賬的消化。包括歷年來(lái)積累的財(cái)政掛賬和各項(xiàng)欠款以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和國(guó)企改制遺留問(wèn)題等。二是新增支出的壓力。包括城市化和工業(yè)化加速發(fā)展這一特殊階段形成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的大量投入、新醫(yī)改等改革性增支、改善民生方面和稅費(fèi)調(diào)整等因素帶來(lái)的政策性增支等。三是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。化解和防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為未來(lái)一段時(shí)期需要破解的難題。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為做大地方財(cái)政蛋糕的必由之路。

三、新時(shí)期長(zhǎng)春財(cái)政發(fā)展的建議

面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，應(yīng)更加注重將財(cái)政收入增速與質(zhì)量、市本級(jí)調(diào)控能力與區(qū)級(jí)公共服務(wù)保障能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障民生、合理界定公共財(cái)政供給范圍與解決財(cái)政職能錯(cuò)位問(wèn)題、有效保障重點(diǎn)支出與財(cái)政資金高效節(jié)約使用、解決“三農(nóng)”問(wèn)題與城市化建設(shè)統(tǒng)籌考慮，這也是公共財(cái)政建設(shè)的必然要求和應(yīng)堅(jiān)持的理財(cái)原則。

（一）著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的良性互動(dòng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政收入的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量決定了財(cái)政貢獻(xiàn)率的大小。因此，財(cái)政部門必須始終堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到財(cái)政的思維，把握好財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性，樹立主動(dòng)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，抓住經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)貫徹落實(shí)好財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性減稅政策，營(yíng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，運(yùn)用財(cái)政政策手段服務(wù)長(zhǎng)東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)，著力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)配套資金，保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。改進(jìn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，注重發(fā)揮政府性投入對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用，促進(jìn)企業(yè)投資，擴(kuò)大居民消費(fèi)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定財(cái)政收入目標(biāo)，堅(jiān)持依法治稅、依法行政，科學(xué)有序地加強(qiáng)稅收和非稅收入的征管，理性做大財(cái)政蛋糕。同時(shí)應(yīng)注重培植和完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，努力推動(dòng)長(zhǎng)春市財(cái)源結(jié)構(gòu)由單一產(chǎn)業(yè)依賴型向多元產(chǎn)業(yè)復(fù)合型轉(zhuǎn)變，財(cái)政增收方式由一業(yè)主導(dǎo)型向多元貢獻(xiàn)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)財(cái)源結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力的不斷增強(qiáng)。一是抓住長(zhǎng)東北開發(fā)開放的歷史機(jī)遇，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力調(diào)整稅源結(jié)構(gòu)，培植地方新興稅源，尤其是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力增加地方財(cái)政收入。二是鞏固地方工業(yè)主體財(cái)源，大力支持汽車及零部件、軌道客車、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是大力發(fā)展民營(yíng)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，培植多元化的地方稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步形成支柱稅源林立、后續(xù)稅源充足、新生稅源強(qiáng)勁的地方財(cái)源建設(shè)新格局。四是著力構(gòu)建財(cái)源建設(shè)新機(jī)制，通過(guò)完善上下級(jí)政府收入分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的類型及主攻方向，建立健全縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的政策支撐體系、資金導(dǎo)向體系、工作責(zé)任體系、組織保障體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束體系。此外，應(yīng)堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”，注重涵養(yǎng)稅源，堅(jiān)決制止違規(guī)收“過(guò)頭稅”等行為，增強(qiáng)財(cái)政收入增長(zhǎng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，為實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期的又好又快發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)。

（二）著力把握好財(cái)政保障的范圍和重點(diǎn)