本文作者：趙小榮 單位：西安歐亞學院學報編輯部

陜西省是一個經濟總量偏小、運行質量不高卻擁有很強科教優勢的省份。1999年,陜西省人均國內生產總值4101元,居全國第28位;地方財政收入106.40億元,居全國第20位;農民人均純收入1456元,居全國第27位;預算內教育經費39.37億元,居全國第19位[1]。有科技人員85萬,有近2000項科研成果問世。有普通高校39所,研究生培養單位48個,其中高校21個,科研機構27個,招收博士研究生1440人;專任教師中副高級職稱以上教師8071人,占專任教師的38.95%;高校科研機構人員3535人[1]。改革開放以來,陜西省教育、科技、經濟有了很大發展。但是,教育科技優勢尚未得到充分發揮,科技與經濟相脫節、科技力量游離于企業之外的狀況沒有根本改變,科技對經濟的貢獻率還不高,傳統產業現代化和高新技術產業化的任務還十分艱巨。因此,確立教育優先發展和科教興陜戰略,使教育、科技、經濟發展有機結合,是振興陜西的必然選擇。

一、教育優先發展和科教興陜戰略的形成過程

(一)撥亂反正為科技教育戰略地位的確立奠定基礎

“文革”對陜西教育持續發展的最大破壞是校舍被“搶占”。截止1978年10月,陜西各級各類學校被占用的校舍總面積為78.92萬m2。對此,省委決定:不論任何單位,凡占用學校的房屋、土地、家具、設備、車輛等,都應無條件地盡快退還學校。至遲在1979年8月底以前全部退還①。1978年11月1日,省革命委員會同意恢復和建立陜西省物理研究所等13個專業科研單位②。1979年12月27日,省高教局黨組向省委提出《關于發揮高等學校在我省四化建設中的作用的建議》。在四化建設中,如何克服搞經濟和搞教育“兩張皮”的現象,加強二者的密切聯系,不僅有利于促進國民經濟的發展,而且有利于高校教學和科研的提高。省委省政府的關懷與支持,調動了學校搞科研的積極性。1978年陜西省高校取得389項科研成果,其中59項是比較重大的成果,有10余項達到了國際水平。自然科學、社會科學學術活動逐步活躍起來。西安交通大學、西北大學、陜西師范大學、西安醫學院、西安電子科技大學等都積極召開學術報告會,宣讀的論文中,有一批質量比較高。國際學術交流活動,也有所增加③。

(二)科技教育體制改革為實施教育優先發展和科教興陜戰略注入強大動力

1985年9月5日,全省教育工作會議正式召開,出席會議的代表共450人。討論和落實省委、省政府《關于改革和加強教育工作若干問題的決定》,推動陜西教育事業的發展。1985年11月21日,中共陜西省委、陜西省人民政府發出《關于認真貫徹〈中共中央關于教育體制改革的決定〉的通知》。《通知》指出,陜西省教育事業同經濟建設、社會發展和科技進步不相適應的問題仍很突出,高等教育事業的發展要走投資少、見效快、質量高的路子,通過體制改革和結構調整,逐步建立一個同陜西經濟建設和社會發展相適應,部屬和省屬院校相結合,相互補充、多種形式、多種層次的高等教育辦學體系。陜西改革科研體制,出現多種形式的聯合體和科技協作關系。1985年,應用研究(包括應用理論研究)項目的比重已經達到90%,獲得顯著經濟效益④。這說明陜西省高校科研工作為經濟建設服務、為振興陜西經濟服務的思想越來越明確了。

(三)“教育奠基、科技興陜”

1988年4月6日,在省政府召開的全省科學技術大會上正式提出了依靠科技進步發展陜西經濟———走“科技興陜”的道路。在隨后召開的省黨代會和人代會上,經過認真研究討論,認識到“科技興陜”是振興陜西經濟的根本所在和最佳選擇。為此,省委、省政府把“教育奠基、科技興陜”確定為陜西經濟社會發展的戰略方針,寫入《陜西省經濟和社會發展戰略綱要(1988-2000年)》,并專門召開“教育奠基、科技興陜”工作會議。

(四)“科教興省”戰略的提出

1995年8月27日,程安東在省高等學校工作會議上的講話中提出“科教興省”戰略。他說,陜西地處內陸腹地,要把經濟搞上去,出路在哪里。出路就是要依靠科技進步和提高勞動者素質。必須在經濟發展的指導思想上來一個根本性的轉變,從以外延發展為主轉向以內涵發展為主。要實現這個根本轉變,必須實施科教興省戰略,發揮陜西高校的優勢,加速培養優秀人才,加速科學技術向現實生產力轉化。一個落后地區,只要依靠和充分發揮教育的優勢和科技的力量,就有可能迅速發展成為一個先進地區。陜西有著明顯的高教優勢,但這一優勢卻沒有得到很好的發揮和利用,其根本原因就是沒有很好地實現經濟、科技、教育的緊密結合,未形成產學研的集成⑤。

二、實施教育優先發展與科教興陜戰略的主要措施

(一)建立領導機構加強組織領導

1985年7月24日,為了貫徹落實《中共中央關于教育體制改革的決定》,省委、省政府成立了以周雅光為組長,陶鐘、林紀周為副組長的貫徹“決定”領導小組。1998年春,新一屆國家政府一成立,第一次宣布把實施科教興國戰略作為任期內最大的任務,并成立了以國務院總理為首的國家科技教育領導小組。隨后,陜西省也成立了以省長程安東為組長的陜西省教育科技領導小組。

(二)制定一系列教育優先發展和“科教興陜”的政策、法規

1980年省科委制定了《陜西省科學技術研究成果獎勵辦法》(討論修改稿)。對發展國民經濟具有特別重大意義、經濟效益特別顯著的科研成果,列為特等獎。1983年10月22日,省高教局將草擬的《陜西省科學技術研究成果獎勵試行辦法》印發給各有關高校。1995年4月13日,陜西省教育委員會印發《陜西省教育委員會科學技術進步獎勵辦法》。1981年6月30日,陜西省科學技術委員會、中國人民銀行陜西省分行印發《陜西省科學技術貸款試行辦法》,從1981年7月1日起試行。凡由省科委有償撥款的科技經費款額改為由人民銀行向用款單位辦理信用放款解決。1985年11月21日,中共陜西省委、陜西省人民政府發出《關于認真貫徹〈中共中央關于教育體制改革的決定〉的通知》。1986年5月,陜西省科委制定《陜西省科學技術研究成果管理的規定》(試行)。1988年7月,省政府發布了《關于放活科研機構的若干規定》,同時發布的還有《關于放活科技人員政策的若干暫行規定》。1993年1月1日,陜西省人民政府頒陜政發[1993]1號《陜西省人民政府關于擴大高等學校辦學自主權若干問題的通知》。1994年,陜西省人民政府根據全國教育工作會議精神和國務院《關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》的要求,結合陜西實際,就貫徹《綱要》提出實施意見。1995年,省教委努力貫徹黨中央“科教興國”的戰略方針,在調查研究的基礎上,制定了“一個意見”和“四個辦法”:《關于加強高等院校科學研究工作的意見》、《陜西省教委科學技術進步獎勵辦法》、《陜西省教委專項科研基金管理辦法》、《陜西省教委高校人文社會科學研究優秀成果獎勵辦法》、《陜西省教委專項科研基金項目研究成果評審驗收辦法》等。1999年6月28日,省委、省政府作出關于深化科技體制改革、加快科技產業化的決定。1999年12月,省教工委、省教委向各高校印發《陜西省委教育工委、陜西省教育委員會貫徹〈省委辦公廳、省政府辦公廳關于解決當前普通高等學校發展幾個問題的意見〉的實施辦法》。由省教委每年在高校篩選5———10項與陜西經濟建設和社會發展聯系緊密的科技成果,列入省上重大產業化項目計劃,為培育陜西經濟的增長點作貢獻;在2000—2005年間,由省教委、省科委聯合,在高校建設10—15個工程技術研究中心。