作者：王建云 單位：中共寧海縣委常委、宣傳部長

近年來，寧海縣積極構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制，推動全縣文化大發(fā)展大繁榮。

創(chuàng)新運管機制增強文化單位內(nèi)生動力

堅持因地制宜、分類指導，加快推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，加快培育合格的文化市場主體。

先人一步換腦子。早在2000年，寧海縣就在全省率先開展經(jīng)營性文化單位“國有民營”體制機制改革。縣新華書店作為全省首家“事轉(zhuǎn)企”文化單位，改制后實行集團化管理和多元化經(jīng)營的民企模式。2011年總銷售額達到3455萬元，年均增速超15%。2002年，寧海縣又以“國助民辦”模式，培育出全市首批文化體制改革單位十里紅妝博物館。博物館由政府全資建設，由社會方市場化管理，除國有文化單位的稅收等優(yōu)惠政策同等享受以外，政府還給予重大展覽等大型活動補助。文企聯(lián)姻活路子。通過引入社會資本的方式，積極探索文藝院團與企業(yè)共建的文化改革新思路。2011年對寧海縣平調(diào)劇團采取“劃轉(zhuǎn)”的方式實施股份制改革，轉(zhuǎn)為寧海縣平調(diào)藝術傳承中心，并通過市場化方式，形成“一中心兩公司”的獨特運行模式，實現(xiàn)了文化單位改制的資本聯(lián)合多樣化、市場配置方式多元化、主體經(jīng)營多極化。

引鳳來巢結(jié)果子。樹立抓文化建設與抓經(jīng)濟發(fā)展同等重要的理念，把文化產(chǎn)業(yè)項目與其他重點產(chǎn)業(yè)項目共同推介，吸引外資。2011年，寧海縣把城區(qū)中心地段的一地塊作為文化用地區(qū)塊開發(fā)，規(guī)劃高端文化項目，得到了港資青睞，投資1.5億元建設“大觀文化園”。積極打造集藝術創(chuàng)作、藝術交易及文化、休閑為一體的工藝美術特色街區(qū)，目前已經(jīng)引進了西泠印社、紅點設計等一批知名文化企業(yè)入駐，發(fā)展態(tài)勢良好。

創(chuàng)新聯(lián)動機制促進文化事業(yè)發(fā)展活力

堅持政府主導為主，加大財政投入力度。同時，鼓勵和引導社會力量積極參與文化事業(yè)建設。發(fā)揮政府頭羊效應。自2008年以來，先后出臺實施了10個促進文化事業(yè)發(fā)展的重大綜合性政策文件，并實現(xiàn)從“辦文化”向“管文化”的政府職能轉(zhuǎn)變。深化文化事業(yè)行政審批服務標準一體化，建立文化產(chǎn)業(yè)市場準入機制，營造文化企業(yè)發(fā)展良好寬松環(huán)境。積極鼓勵社會力量以各種形式參與文化建設。

發(fā)揮財政杠桿效應。著力改革公共財政對公共文化的投入方式，切實提升財政資金的投入效益。采用政府公開招標，集中采購等方式，廣泛推行公共文化活動服務外包，提升公共文化活動品質(zhì)。實施文藝精品創(chuàng)作獎勵制度，依托寧海歷史名人資源優(yōu)勢，設立“柔石小說獎”、“潘天壽藝術獎”等獎項，鼓勵文藝出精品、出人才。每年投入近1000萬元獎勵指定的24項群眾性文化活動。

發(fā)揮民企鯰魚效應。出臺實施了有關政策意見，鼓勵個人和民營企業(yè)出資建造博物館，政府最高補助達500萬元，并在用地指標上予以技持。目前已有寧波東方藝術品公司投資4000萬元建造藝術造像博物館，寧波寶德輪業(yè)公司規(guī)劃投資1億元建造古船博物館。此外，海洋博物館、刀劍博物館和方孝孺紀念館等都已經(jīng)達成明確投資意向，啟動了各項前期籌建工作。

創(chuàng)新激勵機制催發(fā)文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力

積極鼓勵和支持各種經(jīng)濟實體參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力擴大文化產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟中的比重，進一步提升經(jīng)濟結(jié)構和綜合競爭力。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學化。對重點文化產(chǎn)業(yè)項目，實行“一事一議、一產(chǎn)業(yè)一政策”。如成立寧海平調(diào)開發(fā)和保護委員會扶持平調(diào)戲曲藝術發(fā)展，投資3億元用于全國歷史文化名鎮(zhèn)前童古鎮(zhèn)的保護開發(fā)等。實行文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一把手工程”，重大項目全部由黨政領導掛帥。

組合推出財政扶持、稅收、投融資等優(yōu)惠政策30多項，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。通過產(chǎn)業(yè)整合，提高入駐標準，建成一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、規(guī)模效應明顯的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，已經(jīng)投資10多億元建成了十里紅妝博物館、前童古鎮(zhèn)旅游開發(fā)和保護、伍山石窟國家礦山文化公園等一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目。文具產(chǎn)業(yè)園、印刷包裝城已列為全縣重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，民俗文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)列為寧波市十大文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，極大提升了文化產(chǎn)業(yè)集聚輻射功能。

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)意化。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，促進傳統(tǒng)文化制造業(yè)與現(xiàn)代科技、藝術的融合，提升產(chǎn)品的附加值。2009年起每年舉辦“潘天壽全國文具設計大賽”，吸引全國上萬件設計產(chǎn)品參賽，通過賽事引進各類設計人才600余人，在國內(nèi)外設立創(chuàng)意工作室20余家。2011年，全縣400余家文具企業(yè)年總產(chǎn)值超60億元，文化創(chuàng)意對企業(yè)產(chǎn)值增長貢獻率達60%以上。