本文作者：張寅 單位：曲阜師范大學繼續教育學院

當前,我們生存的世界正日益全球化、國際化、信息化,從國家到活生生的個體正面臨著在激烈的競爭中生存的挑戰。國家的綜合國力逐漸地由科學、技術轉向掌握科學技術的人的身上,也就是說一個國家或組織能夠在國際競爭中求得立足之地必須從根本上科學地夯實本國人力資源的堅實根基。也是說從人力資源的培養開發、儲存及使用等等環節保障人力資源能夠源源不斷地為國家或社會運用。這也就給了人力資源開發理論及職業教育學提供了科學研究與理論發展的契機。就是在這樣的背景中,從全球化的視野,本著我國從人口大國向人力資源強國轉變的要求,嘗試從以下幾個方面探索我國成人職業教育發展的策略。

一、盡快形成良性成人職業教育發展的運作機制

國際經驗表明,很多國家把發展成人職業教育作為國家經濟和社會發展的重要手段,政府給予高度重視,從法律、政策、資金、物質設施等各方面積極投入。從根本上改變職業教育和培訓的“二流教育”,“生源質量差”以致國民輕視的惡性循環。機構設置上法律規定了各級機構的明確職責和權限,強化政府機構的服務功能;國家通過立法和撥款形式宏觀調控,有重點給予資助,同時搞好權力下放,給地方機構和辦學主體充分的自主權;鼓勵社會力量積極參與;發展組織中介機構,協助政府協調各方關系,發揮整體優勢。而且很多國家建立了市場化的運作模式,依靠市場就業信息和行業分析調整培訓,實行培訓購買制,這一系列的措施形成了良好的成人職業教育運作機制。而且,一些國家形成了自身的辦學特色,美國的社區學院、日本的短期大學、澳大利亞的技術與繼續教育學院、德國的雙元制培訓體系等等。我國是人口大國,勞動力技術水平低,隨著經濟轉型發展,大量剩余勞動力的再培訓,企業改革的大量失業工人的再就業培訓,尤其需要我們發展成人職業教育。需要政府盡快建立適合我國國情的成人職業教育的運作機制。規范各級各類的職業教育和培訓,從法律、政策支持成人職業培訓。通過政府機構改革完善政府職能和管理體制,通過企業改革理順職工教育和企業經營人力資本開發的關系。鑒于我國獎金短缺,鼓勵民間社會力量參與辦學,加強教育質量的評價和社會監督機制。建立健全中介機構,諸如行業協會團體協調各級各類的投資主體、辦學主體,為政府、企業、個人的教育和培訓有效開展提供服務,發揮中華民族的整體優勢,快速提高職工的職業能力和技術水平。形成全社會積極參與,依法治教,科學經營的教育運作機制。營造一個開放的社會環境。社會的開放是涵蓋政治、經濟、思想各領域的全面開放。

二、建立和完善我國的成人職業教育法制體系

我國成人職業教育立法,至今還沒有形成一部完整的法律,即使有也多散落在各個相關的法律法規中。我國現階段的成人職業教育立法大大滯后于蓬勃發展的人力資源開發的客觀需求。這在實際工作中有諸多表現:其一,直到最近我國才制定出一部與成人職業教育相關的統領職業教育行政法規、規章與地方性職業教育法規的職業教育大法,由于長時間缺少一部成人職業教育法的規范,從而在根本上影響了成人職業教育的健康穩步發展。其二,成人職業教育法規內容不全面。我國成人職業教育立法內容微觀的多,宏觀的少;單項的多,綜合的無,使其目的和管理、受教育者的權利和義務等一些重大問題懸而難決。其三,成人職業教育法規較少。現有規范成人職業教育和培訓行為的文件多冠以“通知、批復、報告、請示、意見、規定、條例、細則”之名,缺乏立法效力及法規應有的穩定性、嚴格性和權威性。比如農業部、人事部制定的《關于加強鄉鎮企業技術人員繼續教育工作的意見》,中共中央組織部、國家經貿委聯合發出《“九五”期間全國企業管理人員培訓綱要》。人事部關于印發《國家公務員錄用面試暫行辦法》的通知等等。其四,成人職業教育法律法規不夠健全。成人職業教育立法超前不力,已有成人職業教育法規的宣傳及執法監督又明顯滯后,習慣政策管理。其五,法律法規的多口性管理和監督,使相關政策的法律效力大打折扣,缺乏統領成人職業教育行政法規、規章和地方的法規體系。涉及的相關政策部門包括人事部、勞動與保障部、教育部、農業部以及相關的行業部委等。我國于1996年才出臺了《職業教育法》,該法規定了許多職業培訓的政策、體系、實施和資金保障等,還需要經過不斷地修改和完善,其具體地發揮作用還需要相當長的過程。

三、整合現有教育資源,鼓勵社會各界的參與,開拓豐富多樣的辦學渠道

我國舉辦成人職業培訓的機構從結構上看,有五類:一是獨立設置的職業技術學院和地方舉辦的職業大學;二是獨立設置的高等專科學校;三是成人高等學校;四是本科學校舉辦的二級職業技術學院;五是本科學校舉辦的成人或繼續教育學院等。另外還有就業培訓中心,企業職工培訓中心以及其他社會培訓機構。全國現有技工學校4396所,在校生193萬人;就業訓練中心2924所,年培訓366萬人;企業職工培訓中心20000多個,年培訓28000萬人;社會力量舉辦職業培訓機構1萬多所,年培訓約1500萬人。遠遠無法滿足社會轉型時期對人才的巨大需求。隨著中國加入WTO,培訓形式日益嚴峻,2000年全國約有831萬初中畢業生和近97萬高中畢業生未能升入高一級學校。根據國家勞動預備役制度,初高中畢業生就業前要經過1-3年的職業培訓。由于經濟結構調整、技術進步和勞動組織變化,在職勞動者的技能更新培訓需求迅速增長。在近年國有企業改革中,由于結構性失業和技能淘汰,出現了上千萬下崗職工。在我國城市化進程中,農村剩余勞動力向城市轉移,1999年在城鎮就業的農村轉移勞動力達到6000萬人,“十五”末還要轉移4000萬人。這一系列的培訓需求都會給我國的職業培訓提出挑戰。為此我國積極采取措施,整合現有教育資源,協調企業和學校的合作,實行市場化運作,規范調動全民參與意識,鼓勵社會力量對職業培訓的有效投入,截止2001年,全國勞動部門的社會力量辦學機構有16629所,年培訓能力達390.7萬人,結業人數362.7萬人。逐步形成了我國的職業培訓體系包括職業分類與職業技能標準、職業培訓、職業技能鑒定和職業資格證書、技能競賽和技能人才表彰。近年來,形成了綜合性培訓基地職業技能開發集團。前者是在改革現有的技工學校、就業訓練中心以及企業的培訓實體基礎上,建立起的一種兼有職業需求預測、職業培訓、技能鑒定和職業指導等多種功能并與職業介紹緊密結合的綜合性職業培訓基地,為學員提供培訓、鑒定、就業一體化服務。后者是在城市,依托社區,聯合各類培訓機構,并實行勞動部門內部培訓、鑒定與就業機構的聯合運作,擴大培訓規模效益,為促進就業服務的一種新型培訓聯合體。呈現出逐步整合現有教育資源的趨勢。從國際經驗看,利用計算機互聯網開展遠程職業培訓,是國際教育和職業培訓改革的潮流和發展方向。鑒于我國人多地廣,國家正積極構建遠距離的職業教育體系包括國家遠程職業培訓中心、中國職業培訓網絡以及就業和培訓信息數據分析和發布平臺等,利用廣播、電視教育和學校電化教學,抓好教育衛星電視和播放網點的建設,盡快建成全國電化教育網絡,覆蓋大多數鄉鎮和邊遠地區。在借鑒國外先進經驗的基礎上,積極開展同發達國家的合作培訓。尤其是在中國入世后,國外培訓服務機構的大批登陸。給我們的合作培訓提供了很大的市場。