本文作者：齊明 單位：哈爾濱理工大學

根據世界銀行的劃分,所謂發達國家是指除石油輸出國外人均國民生產總值(GNP)屬于高收入水平的國家,而發展中國家則是指GNP處于中、低收入水平的國家(地區)。從世界范圍看,發達國家主要以西方資本主義市場經濟工業國為主。冷戰結束后,隨著發達國家的經濟與科技在全球競爭中的地位進一步的提高,知識經濟成為各發達國家的戰略重心,21世紀經濟與貿易競爭的需要更加促使他們對職業教育進行積極的發展改革。

一、發達國家成人職業教育發展的歷程及特點

(一)發展歷程

作為成人教育的重要組成部分之一(相對于成人非職業教育部分),成人職業教育幾乎是與成人教育相伴而生的,并與職業教育的發展緊密相連。1823年在英國第一個技工講習所———格拉斯哥技工講習所(GlasgowMechanicsInstitute)的成立,可以看作具有現代意義的成人職業教育的開端。

1.蕭條起步階段(第二次世界大戰前)

20世紀中期以前,由于兩次世界大戰的浩劫和席卷全球的經濟大蕭條的影響,職業教育與成人教育均未能得到較好發展。此時的成人教育,在很大程度上帶有“社會福利”的性質,旨在實現社會的解放,往往以“開啟民智”為主要目的,把成人教育看作一種促進社會改革和進步的工具,其主流是文化教育。而此時的職業教育,更是處于被“遺忘”的角落。其原因有兩個:一是人們輕視與鄙薄職業教育的根深蒂固的傳統觀念在作祟,如英國的“紳士教育”傳統和我國“學而優則仕”的觀念;二是由于工業生產發展水平和新的科學技術的發展尚未達到直接而深刻地影響并改造生產的地步,生產主要依賴于經驗,尚處于經驗技術階段。因此,二戰前的成人教育的發展,是處于以成人文化教育思想為主流的時期,而成人的職業教育處于相對蕭條時期。

2.繁榮發展階段(二戰后至70年代)

二戰后,隨著各國經濟的復蘇和科學技術的發展,加上“現代化理論”和“人力資本理論”的影響,職業教育與成人教育獲得了很大的發展。無論是發達國家或是發展中國家,成人教育幾乎得到全世界的公認,并形成了從基礎教育到高等教育的成人教育體系。成人教育對國家經濟、政治和文化發展各方面的作用也日趨明顯,人們對成人教育的觀念有了很大的轉變,政府對成人教育干預也日益加深,成人教育國際合作也日益加強。這一時期,在成人教育的實踐中出現的一個顯著特征就是各國成人教育在很大程度上是以發展經濟為目的,所以職業技術教育的思想成為各國成人教育發展的主流,各國的職業教育處于鼎盛時期。受人力資本理論的影響,自20世紀60年代以來,世界銀行改變以往一味投資于各國實現現代化的經濟部門的做法,開始更多地投資于這些國家的教育,尤其是職業學校教育。在這一時期,各國都追加了對職業教育的投入,職業教育規模空前擴展。一些發達國家采取普通教育職業化、中等學校綜合化的戰略,在普通教育中滲透職業教育因素,并大力發展高等職業學校。發展中國家則大力發展職業學校,并對普通學校的課程進行職業化的改造,如非洲的農業學校與“多樣化學校課程設計”。

3.反思重構階段(20世紀70年代以后)

二戰以后,各國的成人職業教育的發展進入了一個新的時期,即終身教育發展的時期,以終身教育作為職業教育與成人教育發展的指導思想,成為人們的共識。由1974年中東石油危機引發的二戰后規模最大、持續時間最長的一場經濟危機,導致了龐大的失業隊伍,人們對高投入的學校職業教育所帶來和應該帶來的效益產生了懷疑,對學校職業教育過分注重其工具性與實用性價值而忽視人的個性發展提出了質疑。同時,以往中等職業教育的終結性也得到突破,要求建立從初等、中等到高等職業教育的完整體系,在此大背景下,成人職業教育得到了更充分的關注。所有這些都是受到終身教育思潮的啟發,是終身教育思想的要求。1971年,法國政府頒布《終身教育范圍內的職業繼續教育組織法》,明確指出,接受終身職業教育是國民的一項權利。美國的生計教育也是終身職業教育的明顯例子。

(二)發展特點

1.調整教育發展的重點,重視發展成人職業教育

現代意義上的成人職業教育,是隨著資本主義工業革命的產生而產生,隨著二戰后西方經濟的興起而興起,隨著當今高技術信息時代的發展而發展的。發達國家無一不將發展職業教育作為其教育發展的戰略重點,尤其是成人職業教育,這在德國表現得尤為突出。德國的職業教育在二戰后迅速恢復并在高速發展國民經濟的過程中所作出的巨大貢獻,是世人所公認的,因此,被譽為創造德國“經濟奇跡”的“秘密武器”,這其中又以作為其主體與核心的“雙元制”模式最具特色。美國政府針對新增勞動力素質不高的問題,美國教育部和勞工部共同推出的《由學校到就業法案》,要求實施在學校職業教育基礎上進行企業培訓的學習計劃。20世紀90年代以后,美國經濟進入快速增長期,其經濟持續增長的周期和幅度甚至超過了過去幾十年里的“德國奇跡”和“日本奇跡”,這一要歸功于科研及其成果的轉化,二要歸功于教育與職業培訓的現代化。作為知識經濟時代國際競爭的基礎,各發達國家紛紛加速教育現代化的步伐,突出職業教育的重要作用。如德國在制訂其新世紀的國家發展計劃時,仍然將“發揮職業教育的優勢”定為主要戰略措施之一,盡其可能最大限度地發揮其享譽世界的“雙元制”在向企業提供高素質勞動力中的重要作用;英國則于1998年推出長期培訓計劃,主張建立個人培訓貸款,甚至資助經濟有困難的個人參加收費培訓。

2.建立完善的法律體系,強調成人職業教育的規范性

自20世紀60年代后,絕大多數發達國家頒布了有關成人教育的法案、法令,而其中絕大多數的法案、法令是針對本國職業技術教育的。僅60年代,美國國會就通過了五項有關職業技術教育的法案,其中有1962年頒布的《人力開發與培訓法》和1963年頒布的《職業教育法》。在60年代里,頒布了有關職業技術教育法案的國家還有:奧地利的《職業技術教育法》(1962);法國的《職業訓練法》(1963);英國的《產業訓練法》(1964);加拿大的《成人職業訓練法》(1967);前聯邦德國的《職業教育法》(1969)。各國有關成人職業技術教育立法有一種明顯特征,那就是中央政府趨向于把成人職業教育穩定地控制在自己的手中。