本文作者：張津 周英銳 單位：河北省勞動(dòng)關(guān)系職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部 河北省勞動(dòng)關(guān)系職業(yè)學(xué)院公共管理系

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)影響到世界的每一個(gè)角落。但是，互聯(lián)網(wǎng)猶如一把“雙刃劍”，在給廣大使用者提供極大便利的同時(shí)，也隨之帶來(lái)了一些消極影響和負(fù)面問(wèn)題。青少年作為互聯(lián)網(wǎng)的主要用戶群體，由于其所處的特殊年齡段及其生理、心理特點(diǎn)，所受到的影響尤為突出。因此，如何完善互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督和管理，正確引導(dǎo)青少年使用互聯(lián)網(wǎng)，以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)積極作用的發(fā)揮，限制其負(fù)面影響，已成為當(dāng)今世界各國(guó)共同面對(duì)的一個(gè)課題。研究和借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，能給我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理提供有益的幫助和啟示。

一、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)青少年的負(fù)面影響

網(wǎng)絡(luò)以其巨大的信息量、快捷的查詢方式、沒(méi)有時(shí)空的限制和豐富的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)深受廣大青少年的青睞。網(wǎng)絡(luò)在給他們帶來(lái)方便的同時(shí)，也帶來(lái)諸多負(fù)面影響，甚至危害了青少年的身心健康。

(一)沉迷網(wǎng)絡(luò)影響學(xué)業(yè)

據(jù)調(diào)查，相當(dāng)一部分青少年學(xué)生整天沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)上聊天，每天平均上網(wǎng)超過(guò)4小時(shí)，有的學(xué)生甚至整晚呆在網(wǎng)吧，通宵上網(wǎng)。長(zhǎng)時(shí)間的上網(wǎng)打破了他們正常的作息規(guī)律，造成睡眠嚴(yán)重不足，上課時(shí)間身體疲倦、精神萎靡，出現(xiàn)厭學(xué)、逃學(xué)等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致成績(jī)下降，影響學(xué)業(yè)。

(二)沉迷網(wǎng)絡(luò)危害青少年身心健康

互聯(lián)網(wǎng)上到處都是新鮮事物，對(duì)身心尚未發(fā)育成熟的青少年具有極大的吸引力，正是這種吸引力使他們沉迷網(wǎng)絡(luò)不能自拔，借助網(wǎng)絡(luò)的虛擬逃避現(xiàn)實(shí)的生活，患上“網(wǎng)絡(luò)上癮癥”。長(zhǎng)時(shí)間的上網(wǎng)使他們出現(xiàn)身體虛弱、行為失調(diào)、情感冷漠、孤獨(dú)不安和人際交往障礙等癥狀，嚴(yán)重影響了青少年的身心健康。

(三)網(wǎng)上不良信息易誘發(fā)違法犯罪

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)上存在大量黃色、暴力、甚至違法犯罪等不良信息。由于青少年的辨別能力和自控能力較差，在有意無(wú)意地接觸這些不良信息后，難以抵擋其誘惑和干擾，容易使道德意識(shí)由高尚變得低級(jí)趣味，從而誤入歧途，走上違法犯罪的道路。報(bào)紙、電視等新聞媒體上經(jīng)常見(jiàn)到由網(wǎng)上不良信息誘發(fā)犯罪的報(bào)道。可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)的管理關(guān)乎青少年的健康成長(zhǎng)，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的未來(lái)，是一個(gè)不容忽視的重要問(wèn)題。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外網(wǎng)絡(luò)管理的一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，將有助于我們網(wǎng)絡(luò)管理水平的提高。

二、國(guó)外規(guī)范青少年網(wǎng)絡(luò)行為的管理經(jīng)驗(yàn)

(一)健全法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為

法律作為國(guó)家賦予的強(qiáng)制性社會(huì)規(guī)范，對(duì)解決網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題也應(yīng)最具效力。因此，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)管理互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)外采用的主要手段之一。1995年，美國(guó)上院通過(guò)了《兒童在線保護(hù)法》，該法規(guī)定，擁有5萬(wàn)名以上客戶的上網(wǎng)服務(wù)商家要在3年內(nèi)全部安裝有關(guān)屏蔽的軟件，對(duì)領(lǐng)取上網(wǎng)補(bǔ)貼的學(xué)校和圖書館等還要義務(wù)安裝屏蔽軟件。1998年，美國(guó)下院通過(guò)了《兒童上網(wǎng)保護(hù)法》。該法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商家不得將帶有淫穢內(nèi)容的動(dòng)態(tài)畫面、照片、文字等成人用資料以商業(yè)目的對(duì)兒童發(fā)行。違反此法者將最高處以5萬(wàn)美元的罰款和6個(gè)月的拘役。［1］2001年，美國(guó)制定了《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》，要求所有接受聯(lián)邦政府資助的高中及其以下的學(xué)校都必須過(guò)濾互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容，防止互聯(lián)網(wǎng)的色情內(nèi)容對(duì)未成年人造成影響。［2］1978年，英國(guó)修改了《兒童保護(hù)法》，其中規(guī)定，拍攝淫穢的兒童視頻或者演出、傳播兒童淫穢品，或者以傳播或演出為目的擁有兒童淫穢物品的違法。2001年，歐盟委員會(huì)發(fā)布了世界上第一份關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)犯罪的國(guó)際公約《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，該條約建立了一整套實(shí)施計(jì)算機(jī)搜索、攔截電子郵件、引渡嫌疑犯、根除種族主義網(wǎng)站、為網(wǎng)上煽動(dòng)仇恨的講話進(jìn)行界定和定罪等的國(guó)際程序，并把在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行兒童色情活動(dòng)列為犯罪。［3］1998年，日本政府制定出臺(tái)了旨在保護(hù)青少年、清除文化領(lǐng)域“垃圾”的《風(fēng)俗營(yíng)業(yè)凈化法》。同時(shí)在《交友類網(wǎng)站限制法》中規(guī)定:交友類網(wǎng)站在做廣告時(shí)要明示禁止兒童利用。

(二)運(yùn)用技術(shù)防御，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

網(wǎng)上內(nèi)容過(guò)濾是為了保護(hù)青少年而采取的一項(xiàng)重要技術(shù)措施。美國(guó)《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》規(guī)定，中小學(xué)校、公共圖書館等必須在其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)程序的目錄上提供過(guò)濾器，確保未達(dá)17周歲的未成年人接觸不到色情內(nèi)容的成人網(wǎng)站。政府對(duì)學(xué)校、公共圖書館建立網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾技術(shù)系統(tǒng)提供資金支持，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)商在給學(xué)校和圖書館提供過(guò)濾技術(shù)服務(wù)時(shí)要給予打折優(yōu)惠。美國(guó)的中小學(xué)現(xiàn)如今都在實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)管理，對(duì)不良網(wǎng)站的侵襲起到了很好的防范作用。1999年，澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)公布其《網(wǎng)上業(yè)務(wù)規(guī)范草案》，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商向用戶提供必要的網(wǎng)上內(nèi)容過(guò)濾軟件。同年12月，澳大利亞廣播局頒布《關(guān)于成年身份驗(yàn)證系統(tǒng)的決定》，規(guī)定含有R級(jí)內(nèi)容(18歲以下青少年須有家長(zhǎng)陪同方可觀看)的網(wǎng)站必須核實(shí)其用戶確為18歲以上的成年人。［4］日本總務(wù)省與NEC共同開(kāi)發(fā)過(guò)濾系統(tǒng)，研究如同美國(guó)V-chips的“聰明晶片”，希望借此系統(tǒng)能夠防堵有關(guān)色情、暴力、犯罪的網(wǎng)站，防止青少年接觸不良信息。韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理部門要求，每個(gè)要求申請(qǐng)郵箱或聊天等服務(wù)的用戶必須填寫真實(shí)姓名、住址、身份證號(hào)等詳細(xì)的個(gè)人資料，網(wǎng)站在對(duì)申請(qǐng)人的姓名和身份證號(hào)核實(shí)無(wú)誤后在提供相關(guān)服務(wù)。通過(guò)這種方式，可以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶的真實(shí)資料進(jìn)行備案，防止不法之徒利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。對(duì)于未滿17周歲的青少年，網(wǎng)站會(huì)以向手機(jī)發(fā)送密碼的方式確認(rèn)用戶的身份。［5］

(三)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育，提高安全意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)公眾的教育，幫助他們提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，也是確保用戶尤其是青少年上網(wǎng)安全的關(guān)鍵因素。美國(guó)政府教育部、聯(lián)邦調(diào)查局等部門發(fā)布指導(dǎo)手冊(cè)，敦促家長(zhǎng)關(guān)注孩子網(wǎng)上安全問(wèn)題，指導(dǎo)家長(zhǎng)如何防止孩子受到不良信息的侵犯、如何做好自我防范。英國(guó)內(nèi)政部還開(kāi)展了名為“如何在網(wǎng)上保護(hù)你的孩子”的宣傳活動(dòng)，幫助家長(zhǎng)指導(dǎo)孩子正確使用網(wǎng)絡(luò)，免受不良信息和網(wǎng)站的侵蝕。新加坡政府認(rèn)為家長(zhǎng)對(duì)指導(dǎo)孩子正確使用互聯(lián)網(wǎng)起著至關(guān)重要的作用，于1999年成立了互聯(lián)網(wǎng)家長(zhǎng)顧問(wèn)組，這個(gè)志愿者組織積極開(kāi)展鼓勵(lì)家長(zhǎng)指導(dǎo)孩子安全正確地使用互聯(lián)網(wǎng)的工作。［6］法國(guó)先后成立了“電子———兒童”協(xié)會(huì)、“無(wú)辜行動(dòng)”協(xié)會(huì)兩個(gè)保護(hù)兒童免于不良網(wǎng)站毒害的組織。他們通過(guò)向?qū)W校和家長(zhǎng)免費(fèi)提供家用網(wǎng)絡(luò)管理軟件，達(dá)到對(duì)青少年進(jìn)行“防毒”保護(hù)的目的。