本文作者：趙波 單位：四川幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校

一、研究背景

四川是一個(gè)多民族省份，少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐。加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且是四川建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)高地的基本要求。四川民族地區(qū)包括甘孜、阿壩、涼山三個(gè)自治州和馬邊、峨邊、北川三個(gè)自治縣，有人口578．6萬(wàn)人，約占四川省人口總數(shù)的7%，地域面積約30．12萬(wàn)平方公里，約占四川省總面積的62．3%，這里居住著彝、藏、羌、苗、回、土家等多個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族比例為55．15%。四川民族自治地方幅員面積、總?cè)丝诩吧贁?shù)民族人口均列全國(guó)民族八省(區(qū))第五位，是全國(guó)第二大藏區(qū)、最大彝族聚居區(qū)和惟一的羌族聚居區(qū)。這些地區(qū)多分布在環(huán)境閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施差的邊遠(yuǎn)地區(qū)。加之長(zhǎng)期以來(lái)，由于受自然、歷史、社會(huì)等諸多因素的影響，四川少數(shù)民族山區(qū)仍然很貧窮落后，生態(tài)保護(hù)、民族文化保護(hù)與傳承、少數(shù)民族扶貧與致富是該地區(qū)發(fā)展面臨的重大課題，也是四川省實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的工作難點(diǎn)和重點(diǎn)。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和繁榮具有重要意義。當(dāng)前，四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨一系列發(fā)展機(jī)遇，四川省正在大力推進(jìn)富民安康工程，在阿壩州、甘孜州、涼山州等為代表的民族地區(qū)開(kāi)始實(shí)施牧民定居行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展振興計(jì)劃等也為四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了契機(jī)。但是，由于歷史原因，四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，基礎(chǔ)差，底子薄，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，四川民族地區(qū)特殊的地理區(qū)位特點(diǎn)而在國(guó)家或全省的“全局”中被賦予了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的這一具有不可替代性的區(qū)域功能。使得實(shí)際上已承擔(dān)起長(zhǎng)江中上游生態(tài)保護(hù)功能的四川民族地區(qū)在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾中陷于兩難的境地，這已經(jīng)成為四川民族地區(qū)不可回避又難以解決的一大戰(zhàn)略難題。基于此，四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，在借鑒吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必須探索新的適宜的發(fā)展模式。

二、四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的內(nèi)涵與目標(biāo)

根據(jù)四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，充分考慮地域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以新農(nóng)村建設(shè)為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展和民族文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，形成全新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，從而奠定四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其具體目標(biāo)還應(yīng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)、扶貧與致富、民族文化保護(hù)與傳承、社會(huì)穩(wěn)定等戰(zhàn)略目標(biāo)。

1．生態(tài)保護(hù)目標(biāo):以建設(shè)長(zhǎng)江中上游重要的生態(tài)保護(hù)屏障為目標(biāo)，以“保護(hù)優(yōu)先，開(kāi)發(fā)有序”為原則，以生物多樣性為基礎(chǔ)，以文化多樣性為靈魂，以環(huán)境友好為要求，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境支撐系統(tǒng)，打造出以山水田園風(fēng)光和民族風(fēng)情為特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的“共贏”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

2．扶貧與致富目標(biāo):以少數(shù)民族貧困農(nóng)牧民為重點(diǎn)，通過(guò)牧民定居點(diǎn)建設(shè)和旅游村寨建設(shè)，對(duì)旅游資源保護(hù)性的開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的人們前來(lái)旅游和消費(fèi)，使旅游資源產(chǎn)生效益，使旅游商品的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)在民族貧困地區(qū)同時(shí)發(fā)生;大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)部分財(cái)富、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，并以此帶動(dòng)和促進(jìn)民族貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而大大增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力，增加‘造血功能’，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3．文化保護(hù)與傳承目標(biāo):在旅游者、旅游企業(yè)和旅游地社區(qū)的共同作用下，充分發(fā)揮民族文化優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展民族文化觀光旅游和鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)和復(fù)興民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化。保護(hù)和充分利用民族地區(qū)豐厚的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分挖掘民族文化內(nèi)涵。申報(bào)和建立民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化文化資源對(duì)旅游發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。重視開(kāi)發(fā)民族特色文化旅游產(chǎn)品，突出民族文化，展示民族特色的生產(chǎn)和生活方式，增加民族文化旅游的魅力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4．促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo):加快民族地區(qū)定居點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，積極培育特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可持續(xù)增加農(nóng)牧民的生產(chǎn)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)民族新農(nóng)村的精神文明建設(shè)和文化建設(shè)，提高農(nóng)牧民的文化生活水平。擴(kuò)大對(duì)外交流，增進(jìn)各民族間的互信和友誼，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的具體思路與舉措

(一)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)與基本思路

1．探索符合民族地區(qū)農(nóng)村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路

四川民族地區(qū)農(nóng)村有著豐富的自然資源，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的資源條件，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施區(qū)域發(fā)展的特色戰(zhàn)略，充分利用農(nóng)村的勞動(dòng)力資源，推進(jìn)特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞好農(nóng)林牧副漁、礦、水、土地、生物和旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)利用以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，創(chuàng)造品牌，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的自主創(chuàng)新能力。要緊緊抓住國(guó)家重要資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目向西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜的機(jī)遇，積極利用國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的政策，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式開(kāi)發(fā)資源，大力培養(yǎng)少數(shù)民族農(nóng)村人才，努力走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)、提高經(jīng)濟(jì)效益的道路。

2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)制定各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

搞好縣鄉(xiāng)村三級(jí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)定位、分步實(shí)施;多形式多渠道地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)牧民，圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)牧業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以實(shí)用的農(nóng)牧業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)為重點(diǎn)，培養(yǎng)種養(yǎng)能手和經(jīng)營(yíng)能人;為農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)的緊密程度、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和組織化程度;大力發(fā)展科技含量高、增值空間大，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面、快速發(fā)展的農(nóng)牧產(chǎn)品深加工;鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)村和專(zhuān)業(yè)戶(hù)，大力推動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張、整鄉(xiāng)突破、大戶(hù)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式;積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展各類(lèi)跨區(qū)域的各種層次的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，尤其是特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售合作組織建設(shè)。