本文作者：孫遠(yuǎn)姍 單位：陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院

1目前鄉(xiāng)村公路的狀況

“要想富，先修路”。這在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中得到無數(shù)次的證實(shí)。在此，以山地為主的地形使得呂河鎮(zhèn)的發(fā)展在很大程度上依賴于交通的發(fā)展。呂河鎮(zhèn)交通便利，水陸通行，過境東呂、316國道安旬段、十天高速呂河工業(yè)園區(qū)段溝通東西南北。旬呂江南路已全線通車，進(jìn)一步拉近了與城區(qū)的距離，呂河區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。公路實(shí)現(xiàn)村村通。全年新修通村水泥路6條16.5km，新修公路4.2km，改造村級道路9km，全鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)面貌不斷改善。西康鐵路、襄渝鐵路對這些公路的修建起到了很好的促進(jìn)和拉動作用。

2鄉(xiāng)村公路對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用

第一，交通運(yùn)輸設(shè)施的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著生活水平的日益提高，人們在解決溫飽問題后越來越注重生活質(zhì)量的改善，各種基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而這在很大程度上就依賴于交通的發(fā)展。“農(nóng)業(yè)收入仍占農(nóng)戶收入的主要部分，農(nóng)戶收入主要依賴于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)加劇了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求，尤其是對公路等基礎(chǔ)設(shè)施的需求。”就住房而言，鄉(xiāng)村公路的成功修建就會促進(jìn)農(nóng)戶建造房屋。首先，公路的修建可以方便快捷的運(yùn)輸建造房屋所需的鋼筋水泥，這不僅節(jié)約了運(yùn)輸成本，還提高了建造房屋的效率。其次，公路的修建也吸引了周邊地區(qū)的農(nóng)戶向公路兩側(cè)靠近，以依靠擴(kuò)大的人流物流資源。

第二，公路建設(shè)推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。梨河村以前是一片桔園，現(xiàn)已成為臨近竣工的十天高速（湖北十堰到甘肅天水）、“安旬”二級公路以及“旬平”二級公路的交匯處。因?yàn)檫@些公路的修建，這里的桔園現(xiàn)在都被占來用作蓋樓，把以前分散的居住點(diǎn)變成現(xiàn)代新居民點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局。這是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的開始。公路建設(shè)使沿線農(nóng)戶交通區(qū)位優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，使城鎮(zhèn)的城市功能、職業(yè)特色和人口吸納能力不斷加強(qiáng)，使區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

第三，公路建設(shè)促進(jìn)了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。冬青村的獅頭柑、平定河流域的大棚蔬菜、江店村的烤煙都是呂河鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品，這些農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展依賴于交通設(shè)施的完善。交通的發(fā)展不僅擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，而且還便于引進(jìn)外來資金對這些產(chǎn)業(yè)的支持。此外，交通的發(fā)展加強(qiáng)了鄉(xiāng)村與外界的聯(lián)系，通過公路交通運(yùn)輸功能的發(fā)揮實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)資料的合理配置，整合區(qū)域內(nèi)的各種資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村與外界之間物資、信息、人才、資金等的流動，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打破落后地區(qū)封閉的發(fā)展模式，加快脫貧致富步伐形成良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，公路建設(shè)創(chuàng)造了直接就業(yè)機(jī)會和更加廣泛及長久的間接就業(yè)機(jī)會，在很大程度上吸納了當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿Α＠婧哟逡?ldquo;十天”公路等的修建為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了一條很好的就業(yè)渠道。一來在這里就業(yè)離家近，可以照顧一家老小，而且住宿問題也不用發(fā)愁。也不至于因長期離家而造成家里沒人管等現(xiàn)象。二來也可以利用閑時回家種地，定期回來照管，也不用因沒糧食而買著吃。這里的工資也是相當(dāng)不錯，每人每天100元，而且管吃管住。這和在外地打工的工資差不多，但是較外地相比方便的多了。所以這對吸納一部分農(nóng)村剩余勞動力有了很大的幫助。此外，公路的修建還為依附于公路而開設(shè)的零售、餐飲等相關(guān)行業(yè)提供了更大范圍、更加廣泛的間接就業(yè)機(jī)會。“通村公路還加速了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快了物流、信息流、資金流的速度，特別是把農(nóng)民從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中吸引出來；同時，同村公路還縮短了城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的差距。”

第五，公路建設(shè)改善了農(nóng)民的出行條件和旅游條件，直接推動了鄉(xiāng)村旅游帶、旅游圈的形成和拓展。隨著人們對都市美景的審美疲勞，鄉(xiāng)村特有的自然風(fēng)光越來越受青睞，交通的發(fā)展則為成功的開拓鄉(xiāng)村旅游奠定了基礎(chǔ)。另一方面，隨著汽車越來越多地走進(jìn)普通家庭，便捷的公路交通條件則對自駕車旅游市場的開拓起著舉足輕重的作用。

3鄉(xiāng)村公路存在的缺陷

第一，鄉(xiāng)村公路在修建過程中沒有處理好征地的補(bǔ)償問題。梨河村對于所占的農(nóng)民房屋，政府按兩個等級給予一定的補(bǔ)償。一等房屋按450元/?進(jìn)行拆遷、二等房屋按350元/?進(jìn)行拆遷。所占土地按1800元/667?進(jìn)行補(bǔ)償。而對于所占土地有橘樹的按每棵樹50元進(jìn)行賠償。但這些措施在實(shí)施過程中卻遇到很多難題，比如，房屋等級的認(rèn)證很難達(dá)到完全公正化、完全準(zhǔn)確化，即便等級能得到準(zhǔn)確認(rèn)證，等級之間的補(bǔ)償差距也并不能代表房屋之間的等級差距，這就產(chǎn)生了很多矛盾。

第二，農(nóng)村道路質(zhì)量差，等級低，養(yǎng)護(hù)不到位，通達(dá)深度不夠，增加了通行困難。呂河鎮(zhèn)以山地為主的地形給鄉(xiāng)村公路建設(shè)帶來了難度，道路線性比較差，且彎多、彎急、坡度陡，路面質(zhì)量差，破損嚴(yán)重，多為混凝土或沙石路面。遇到夏秋季的雨水天氣，山地公路的山體滑坡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使許多鄉(xiāng)村公路被破壞。加之養(yǎng)護(hù)不到位，道路不堪重負(fù)，不能經(jīng)久耐用。而且許多道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，很多路面寬度僅3.5m，汽車會車?yán)щy。再者，農(nóng)村公路之間、農(nóng)村公路與干線公路、高速公路之間尚未完全暢通，仍有許多鄉(xiāng)村公路是“斷頭路、泥巴路”。

第三，鄉(xiāng)村公路在修建過程中未注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，且存在安全隱患。呂河鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路很多是盤山公路，公路的修建必須開山毀林，這不僅對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有一定破壞，而且盤山公路特有的彎多彎急及坡陡等特點(diǎn)也增加了行車的危險性。在公路的修建過程中，殘?jiān)鼜U棄物的隨意堆砌破壞了原有植物的生長。此外，因開山而進(jìn)行的爆破對當(dāng)?shù)鼐用竦姆课萦幸欢ǖ钠茐淖饔谩Ｏ耠U灘村一組就因公路的修建導(dǎo)致許多農(nóng)戶的房屋的墻面出現(xiàn)裂痕，更嚴(yán)重的是墻面出現(xiàn)錯位。雖然政府對這些情況都進(jìn)行了一定的補(bǔ)償，但是鄉(xiāng)村公路的安全性也是不容小覷。這種只注重效益提高的發(fā)展從長遠(yuǎn)來看必將制約經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

4關(guān)于公路建設(shè)相關(guān)問題的建議

4.1在新農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，注重實(shí)效

新農(nóng)村公路交通發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地總體利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及移民搬遷、扶貧開發(fā)等統(tǒng)籌規(guī)劃，與農(nóng)村山、水、田、林、渠治理緊密結(jié)合，公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)安排，做到規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)適用。在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)水平、交通需求、資金供給和公路使用功能，恰當(dāng)利用地形，合理選擇路線方案、技術(shù)指標(biāo)和路面結(jié)構(gòu)型式。在項(xiàng)目實(shí)施安排中，先易后難，先急后緩，突出建設(shè)重點(diǎn)，明確建設(shè)任務(wù)，做好示范帶動，講究重點(diǎn)突破，分步有序地推進(jìn)農(nóng)村公路的各項(xiàng)工作。切忌急于求成和貪大求高，切不可因農(nóng)村公路建設(shè)增加鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)。公路交通設(shè)施的規(guī)模、布局、等級標(biāo)準(zhǔn)及管理服務(wù)，充分體現(xiàn)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求，既要量力而行又盡力而為，既要滿足當(dāng)前需要又要兼顧今后發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、質(zhì)量和效益第一。公路設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持可靠、耐用、適用、實(shí)用。