作者：石勇 單位：安徽省宿松縣長(zhǎng)鋪國(guó)土資源管理所

人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)就是土地，而人們?cè)诶猛恋氐倪^(guò)程中經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致污染甚至是浪費(fèi)。我國(guó)雖然國(guó)土面積廣大，但是沙漠、戈壁、冰川以及永久積雪、石山、裸地等難以利用，這樣就導(dǎo)致了后備土地資源的不足，如果可利用土地資源又遭到嚴(yán)重污染，那么我國(guó)的土地不論是數(shù)量還是質(zhì)量都將嚴(yán)重下降，所以加強(qiáng)土地資源生態(tài)問(wèn)題保護(hù)對(duì)策勢(shì)在必行。

1我國(guó)土地利用中存在的主要問(wèn)題

（1）不斷的土地開發(fā)使得生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為森林砍伐、土地沙化、水土流失以及地理減退等，而對(duì)水土流失和土地荒漠化的治理速度卻非常慢，使得生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。

（2）經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)，同時(shí)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但是分布在工業(yè)、商業(yè)和居住用地的比例是不合理的，這樣不僅導(dǎo)致了用地總量的失控，更導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)失衡，有限的土地不能得到有效地配置，就會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)。

（3）在農(nóng)村，非農(nóng)業(yè)建設(shè)日益增多，宅基地也有超標(biāo)現(xiàn)象，再加上農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量的急劇減少。即使有土地整理復(fù)墾補(bǔ)充開發(fā)耕地，但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及占用的數(shù)量。

（4）隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，使得工業(yè)、交通發(fā)展非常迅速，但是由于資金、技術(shù)的缺乏，使得大量的污染物排入河流、農(nóng)田，除此之外，大量的城市生活垃圾堆積在地面上，對(duì)土壤和水體都間接地產(chǎn)生了污染；農(nóng)業(yè)方面，主要是農(nóng)藥和化肥的大量不合理使用，造成了土壤的污染，不僅影響農(nóng)作物的質(zhì)量和數(shù)量，食物污染更會(huì)侵入人體。

2土地開發(fā)中忽視土地生態(tài)價(jià)值的原因

2.1經(jīng)濟(jì)因素

環(huán)境和資源被人類活動(dòng)作用之后就會(huì)導(dǎo)致土地的利用形式發(fā)生變化，比如我國(guó)華北北部、東北以及西北等地，放牧過(guò)度并且濫墾,使得土地荒漠化嚴(yán)重；而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，人口密度和經(jīng)濟(jì)密度導(dǎo)致了建設(shè)用地增長(zhǎng)，耕地?cái)?shù)量減少。由此可見，引發(fā)土地生態(tài)問(wèn)題的根本原因還是經(jīng)濟(jì)，在過(guò)去的幾年里，我國(guó)對(duì)資源的單純消耗，片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了很大的改變，高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，特別是土地生態(tài)的惡化，長(zhǎng)此以往將會(huì)嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)和生活。

2.2法律因素

土地資源的開發(fā)利用和土地的所有權(quán)以及使用權(quán)都有密切關(guān)系，所以在土地開發(fā)過(guò)程中，一定要將所有權(quán)和使用權(quán)結(jié)合起來(lái)考慮，當(dāng)然也有分離的，但是分離后就容易導(dǎo)致所有者和使用者之間存在矛盾。所以，要想科學(xué)合理的開發(fā)利用土地并實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)利用，就必須借助一些政策措施和法律，只有將各方的利益都規(guī)范清楚，才能明確各自的權(quán)利和義務(wù)，讓土地的開發(fā)利用走向法制化的軌道。

2.3價(jià)值取向因素

生態(tài)危機(jī)不僅和技術(shù)有關(guān)，和社會(huì)文化也有關(guān)系，所以可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)創(chuàng)造，關(guān)鍵在于人們擁有正確的目標(biāo)和價(jià)值觀。只有人類價(jià)值觀從功利主義向自然和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變，才能從根本上發(fā)揮自然生態(tài)價(jià)值。

3土地資源生態(tài)保護(hù)的對(duì)策

人類的一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)都離不開土地，而土地的生態(tài)價(jià)值，就是環(huán)境中無(wú)形功能性的服務(wù)價(jià)值，例如森林具有生產(chǎn)有機(jī)物的價(jià)值，涵養(yǎng)水源的價(jià)值和生物多樣性價(jià)值等，這些都為人類的生存和發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境，雖然自然生態(tài)系統(tǒng)蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值巨大，但是在現(xiàn)實(shí)中卻缺乏這一價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保證，甚至導(dǎo)致天然的生態(tài)價(jià)值淪為企業(yè)財(cái)產(chǎn)，如果這些生態(tài)價(jià)值一直被無(wú)償使用，就會(huì)導(dǎo)致各種自然生態(tài)系統(tǒng)面積大量的減少，提供服務(wù)的功能也將大幅度減少，所以一定要有效合理地促進(jìn)土地資源的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這也是研究土地資源生態(tài)價(jià)值的意義和目的所在。

（1）積極推進(jìn)政策調(diào)整，做好土地資源保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將資源密集型向集約型發(fā)展，集中布局，讓技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)；除此之外，要正確地引導(dǎo)城市化進(jìn)程，讓土地的集約度提高，提高利用水平，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上合理利用土地資源，例如可以使用“高度”內(nèi)涵式和“合理”外延式的發(fā)展方式，嚴(yán)格控制城市空間的外延發(fā)展。

（2）對(duì)土地使用方式加強(qiáng)管理。保護(hù)耕地的數(shù)量，合理利用每一寸土地是我國(guó)國(guó)策，但是由于偏重對(duì)耕地?cái)?shù)量的保護(hù)，一般來(lái)說(shuō)，開墾新土地都沒有規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，所以對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不會(huì)做得很到位。其次，一定要嚴(yán)把用地審批關(guān)，不能為了“形象工程”違規(guī)違法用地，對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)和城市以及項(xiàng)目組織要檢查分析，加強(qiáng)建設(shè)用地的批后管理，將用地備案和批后的核查制度落實(shí)到位。另外，建立土地利用信用評(píng)價(jià)機(jī)制也非常重要。如果要擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)等一些標(biāo)準(zhǔn)和制度時(shí)，就需要組織聽證，使國(guó)土資源保護(hù)依法進(jìn)行，轉(zhuǎn)變政府職能并加強(qiáng)管理。

（3）加強(qiáng)土地資源質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施退耕還林、還草，減少水土流失，涵養(yǎng)水源，維持和穩(wěn)定糧食數(shù)量以及主要經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)能力；改造中低產(chǎn)田，使得土地的生產(chǎn)力提高，滿足不斷增長(zhǎng)的人口需要。除此之外，還要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學(xué)使用化肥農(nóng)藥，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)保護(hù)，將土壤的污染降到最低。