作者：何廣順       單位：國家海洋信息中

海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)是對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的一種調(diào)查研究活動(dòng)，是對(duì)反映海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量方面進(jìn)行收集、整理和分析并據(jù)此作出推斷預(yù)測(cè)的工作過程。海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)是海洋開發(fā)活動(dòng)和海洋管理發(fā)展到一定階段才產(chǎn)生的，并隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展。從本質(zhì)上講，海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)是一門應(yīng)用科學(xué)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體應(yīng)用。海洋經(jīng)濟(jì)是由眾多涉海部門與行業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)，既包括海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，也包括與海洋產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我國的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作是隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而逐步發(fā)展完善起來的，經(jīng)歷了一個(gè)從產(chǎn)業(yè)分散統(tǒng)計(jì)到部門集中統(tǒng)計(jì)、從部分海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)到海洋經(jīng)濟(jì)全面統(tǒng)計(jì)、從松散化管理到制度化管理的發(fā)展歷程。經(jīng)過20多年的發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作從統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)手段到統(tǒng)計(jì)報(bào)告周期等諸方面都逐漸得到了完善。

1海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的初級(jí)階段(1989一1998年):海洋統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)的建立與完善

1.1海洋統(tǒng)計(jì)的起步

20世紀(jì)90年代以前，海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)作為部門統(tǒng)計(jì)的一部分，被分散和交叉在各個(gè)涉海部門統(tǒng)計(jì)中。例如海洋漁業(yè)統(tǒng)計(jì)在農(nóng)業(yè)部的漁業(yè)統(tǒng)計(jì)中，港口和海洋運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)計(jì)在交通部的交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)中，海洋石油和天然氣業(yè)統(tǒng)計(jì)在中國石化公司、中國石油公司和中國海洋石油公司的部門統(tǒng)計(jì)中等等。在當(dāng)時(shí)的條件下，從事海洋經(jīng)濟(jì)或海洋產(chǎn)業(yè)研究的科研人員很難找到一套能全面系統(tǒng)地反映海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。1989年，為統(tǒng)籌涉海產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，國務(wù)院賦予國家海洋局“負(fù)責(zé)海洋統(tǒng)計(jì)工作”這一新的職責(zé)，這也是海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)早期被稱為海洋統(tǒng)計(jì)的原因。根據(jù)新的職責(zé)，國家海洋局組織開展了全國海洋統(tǒng)計(jì)的前期準(zhǔn)備和相關(guān)研究工作。1990年，為了解我國海洋領(lǐng)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況，定量反映海洋開發(fā)利用狀況和國家對(duì)海洋的依靠程度，國家海洋局組織制定了《全國海洋統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及指標(biāo)解釋》。內(nèi)容涉及海洋自然地理、海洋自然資源、沿海省市縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、海洋機(jī)構(gòu)和人員、海洋投人經(jīng)費(fèi)、海洋設(shè)施、海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、海洋服務(wù)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)和海洋教育等。其中的海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)包括海洋交通運(yùn)輸、海洋水產(chǎn)、海洋鹽業(yè)、海洋礦產(chǎn)、濱海旅游、海洋能、海水利用、海洋藥物等8類，并制定了反映這8類海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，界定了這些指標(biāo)的定義和統(tǒng)計(jì)范圍，初步確立了海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的分類體系，奠定了海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。該項(xiàng)工作的開展，開創(chuàng)了我國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的先河，標(biāo)志著我國海洋統(tǒng)計(jì)工作作為一個(gè)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)體系正式起步。受數(shù)據(jù)來源的限制，實(shí)際工作中僅統(tǒng)計(jì)了海洋水產(chǎn)、海運(yùn)和港口、海鹽、海洋石油和天然氣、海濱砂礦和濱海國際旅游等6類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

1.2海洋統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)的搭建

為保障海洋統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)渠道的穩(wěn)定，1991年ro月，國家海洋局在天津組織召開了海洋統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)會(huì)。國家統(tǒng)計(jì)局、國家計(jì)委、國家科委、交通部、地礦部、水利部、國家環(huán)保局、國家氣象局、國家旅游局、國家地震局、中國海洋石油總公司、中國鹽業(yè)總公司及國家海洋局等部門和單位的代表出席了會(huì)議。經(jīng)充分討論協(xié)商，會(huì)議全體代表一致同意成立全國海洋統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。會(huì)議通過了全國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)組網(wǎng)方案，并確定從1992年起每年編發(fā)一期海洋統(tǒng)計(jì)年報(bào)，初期每三年編輯出版一期《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》(內(nèi)部發(fā)行)，以后創(chuàng)造條件逐步過渡到每年出版一期((中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》。在海洋統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)的支撐下，1991年，國家海洋局組織編制了《1990中國海洋統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，主要內(nèi)容為1990年涉海社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，并統(tǒng)計(jì)了海洋水產(chǎn)、港口與海運(yùn)、海鹽、海洋石油和天然氣、海濱砂礦和濱海旅游等6類主要海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。到1996年，國家海洋局累計(jì)出版了6期《中國海洋統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，期間個(gè)別產(chǎn)業(yè)名稱和類別略有調(diào)整。如《1994中國海洋統(tǒng)計(jì)年報(bào)》中，將“港口與海運(yùn)”更名為“海洋交通運(yùn)輸”并在上述6類產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加了“海洋造船”，自此，主要海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍增加到7類。

1.3海洋統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)的完善

1991年11月，國家海洋局、國家統(tǒng)計(jì)局和國家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)了“關(guān)于開展海洋統(tǒng)計(jì)工作的通知”(國海計(jì)【19911727號(hào)文)。通知要求沿海各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的海洋主管部門應(yīng)根據(jù)通知精神，在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局、計(jì)委的指導(dǎo)下，聯(lián)合涉海各有關(guān)部門，逐步開展本地區(qū)的海洋統(tǒng)計(jì)工作。文件中明確“海洋統(tǒng)計(jì)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)的組成部分”，“全國海洋統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)是在國家統(tǒng)計(jì)局、國家計(jì)委指導(dǎo)下，國家海洋局牽頭由國務(wù)院各涉海部門的統(tǒng)計(jì)部門以及沿海省、區(qū)、市的海洋管理、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃部門等組成，信息網(wǎng)采取中央與地方相結(jié)合的形式。作為該網(wǎng)的第一步，先成立國務(wù)院各有關(guān)部門間的信息網(wǎng)，沿海地方人網(wǎng)另行安排”。1994年11月，經(jīng)國家海洋局、國家統(tǒng)計(jì)局和國家計(jì)委有關(guān)部門商定，在天津召開了沿海地方海洋統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。國家統(tǒng)計(jì)局、國家計(jì)委、國家海洋局、沿海省(自治區(qū)、直轄市)、計(jì)劃單列市的統(tǒng)計(jì)局、計(jì)委、海洋局代表參加了會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)沿海地方海洋統(tǒng)計(jì)是全國海洋統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分。開展地方海洋統(tǒng)計(jì)對(duì)于加強(qiáng)地方海洋工作，促進(jìn)沿海地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。會(huì)議認(rèn)為，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，沿海地方加人全國海洋統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)的條件已經(jīng)具備。與會(huì)代表一致同意沿海省、自治區(qū)、直轄市的海洋管理、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃部門加人全國海洋統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。1995年l月，國家海洋局、國家統(tǒng)計(jì)局和國家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)了“關(guān)于沿海地方開展海洋統(tǒng)計(jì)工作的通知”(國海計(jì)!19951067號(hào)文)。通知指出“近幾年，沿海政府日益重視海洋，把海洋開發(fā)列人了政府的議事日程，紛紛制定了本地區(qū)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，部分省、自治區(qū)、直轄市的海洋統(tǒng)計(jì)工作在省統(tǒng)計(jì)局的直接指導(dǎo)下已經(jīng)起步。”通知要求沿海省、自治區(qū)、直轄市的海洋主管部門，在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局、計(jì)委的指導(dǎo)下，聯(lián)合涉海各部門，開展本地區(qū)的海洋統(tǒng)計(jì)工作，搜集、提供海洋統(tǒng)計(jì)資料。各地海洋主管部門應(yīng)匯總出本地區(qū)涉海社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)計(jì)局、計(jì)委審定后于每年9月底前分別報(bào)送國家海洋局和國家統(tǒng)計(jì)局。1995年3月，國家海洋局編制的《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒1993》，由中國統(tǒng)計(jì)出版社出版，首次公開發(fā)布了中國海洋統(tǒng)計(jì)資料。統(tǒng)計(jì)的海洋產(chǎn)業(yè)涉及海洋水產(chǎn)、海運(yùn)與港口、海鹽、海洋石油和天然氣、濱海國際旅游、海洋科技與教育和海洋服務(wù)等7類;指標(biāo)包括實(shí)物量指標(biāo)(個(gè)數(shù)、人數(shù)、面積、產(chǎn)量、里程)和價(jià)值量指標(biāo)(產(chǎn)值)。至此，海洋統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)初步搭建并逐步完善，形成了由各涉海部委的統(tǒng)計(jì)部門以及沿海省、區(qū)、市的海洋管理、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃部門等組成的，中央與地方相結(jié)合的海洋統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。在此框架下，海洋統(tǒng)計(jì)工作有序開展，從1997年開始，《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》改由海洋出版社出版，每年定期公布上一年度的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，統(tǒng)計(jì)范圍沿襲了《中國海洋統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。