作者：樂(lè)粉貴       單位：大豐市統(tǒng)計(jì)局

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革正在我國(guó)深入地進(jìn)行,作為反映客觀實(shí)際的統(tǒng)計(jì)工作必將隨之發(fā)生一系列變化。這種變化的發(fā)生原因,一是在統(tǒng)計(jì)信息的需求方面,由于經(jīng)濟(jì)管理方式不同,社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的數(shù)量和質(zhì)量提出了新的更高的要求;二是在統(tǒng)計(jì)信息采集上,由于企業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化,傳統(tǒng)的方法不再適應(yīng),必須尋求新的方法。我們認(rèn)為,比較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的統(tǒng)計(jì)工作,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革給統(tǒng)計(jì)帶來(lái)的變化,將顯著地表現(xiàn)在以下幾方面:

一、統(tǒng)計(jì)信息的社會(huì)需求量急劇增加

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是利用市場(chǎng)來(lái)配置各種資源,讓市場(chǎng)來(lái)決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)以及為誰(shuí)生產(chǎn)的問(wèn)題。從宏觀層次看,國(guó)家以及各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理方式,將由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的直接管理,轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎秘泿拧⒇?cái)政等手段調(diào)控市場(chǎng)進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)的間接管理。其操作的難度更大,科學(xué)性要求更高,稍有差錯(cuò),問(wèn)題便會(huì)顯現(xiàn)。譬如,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我們保持了幾十年物價(jià)穩(wěn)定,并引為自豪,其實(shí)那時(shí)各種產(chǎn)品一直供給不足,旺盛的社會(huì)需求量在靠行政手段發(fā)票證的方法限制著,隱性的通貨膨脹一直存在,只是沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái);而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,物價(jià)是由市場(chǎng)決定的,一種商品供給不足價(jià)格就會(huì)立即上升,大量商品供給不足,便會(huì)發(fā)生通貨膨脹,馬上就影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這就促使各級(jí)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下要密切關(guān)注統(tǒng)計(jì)數(shù)字,不斷分析市場(chǎng)供求關(guān)系,隨時(shí)作出符合客觀實(shí)際的宏觀調(diào)控決策,才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。再?gòu)奈⒂^層次看,過(guò)去的企業(yè),生產(chǎn)的產(chǎn)品種類、數(shù)量、及其價(jià)格全由政府決定,它們基本上就不需要了解市場(chǎng);現(xiàn)在就不行了,市場(chǎng)決定著企業(yè)的命運(yùn),它們生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、價(jià)格多少等等的決策,必須建立在對(duì)市場(chǎng)狀況準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上;這就決定了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)總體情況以及相關(guān)產(chǎn)品的供求狀況的信息需求量大幅度增加。總之,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,因?yàn)楦黜?xiàng)決策的科學(xué)性要求提高,必須嚴(yán)格按照實(shí)際情況作出,作為反映客觀實(shí)際的統(tǒng)計(jì)信息的需求量,必將大幅度增長(zhǎng)。

二、社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量要求越來(lái)越高

由于決策科學(xué)性要求提高,社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量會(huì)提出更高的要求。質(zhì)量首先體現(xiàn)在準(zhǔn)確性上。人們自然不能容忍虛假的統(tǒng)計(jì)信息,虛假的信息比沒(méi)有信息更壞,它引導(dǎo)人們“誤入歧途”。人們對(duì)統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確性要求還不能停留在“趨勢(shì)不錯(cuò)”上,而要精確到每個(gè)百分點(diǎn)。這好比醫(yī)生看病,不僅要說(shuō)明病人體溫偏高,還要知道高到何種程度,是38°還是40°。只有這樣,才會(huì)對(duì)癥下藥,藥到病除。當(dāng)然,不同的指標(biāo),準(zhǔn)確性會(huì)有所不同,象各種農(nóng)作物的播種面積,質(zhì)量要求會(huì)低一些;但象國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、糧食產(chǎn)量等,必須有較高的準(zhǔn)確性。質(zhì)量要求還體現(xiàn)在及時(shí)性上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,無(wú)論是宏觀決策還是微觀決策,必須根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)作出,才能在不斷變化的情況下,抓住機(jī)遇,贏得主動(dòng)權(quán),保證企業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。如統(tǒng)計(jì)信息不及時(shí),時(shí)過(guò)境迂才提供信息,那就等于沒(méi)有信息了。

三、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系趨于科學(xué)化

過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)搞的是產(chǎn)品實(shí)物平衡,因此統(tǒng)計(jì)大量搞的是物量統(tǒng)計(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,某些重要產(chǎn)品如糧食產(chǎn)量等當(dāng)然仍要十分注意,但更多注意的是價(jià)值上的供給與需求的平衡。為滿足國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)將集中在國(guó)民生產(chǎn)總值、價(jià)格指數(shù)、就業(yè)狀況以及進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)上。如搞好就業(yè)統(tǒng)計(jì),分析就業(yè)狀況,不僅關(guān)系到能否保證充分就業(yè),保持社會(huì)穩(wěn)定,也關(guān)系到社會(huì)資源是否得到充分利用。一部分人失業(yè),這說(shuō)明是人力資源浪費(fèi),經(jīng)濟(jì)未達(dá)到潛在生產(chǎn)力的邊際,社會(huì)就應(yīng)作出相應(yīng)的宏觀政策調(diào)整。同時(shí),為了滿足國(guó)家宏觀調(diào)控及時(shí)性的需要,反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的景氣統(tǒng)計(jì)指標(biāo)會(huì)得到逐步加強(qiáng)和完善。這些反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)的超前、一致、滯后指標(biāo)的統(tǒng)計(jì),能夠及時(shí)地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)景氣狀況,進(jìn)而形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng),這將有效地提高國(guó)家宏觀調(diào)控的能力和水平。

四、抽樣調(diào)查方潔得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的企業(yè),是各級(jí)政府直接管理的,是各級(jí)政府的附屬物,一方面政府需要對(duì)其進(jìn)行全面調(diào)查,以便評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,安排各類產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷,另一方面企業(yè)也將上報(bào)數(shù)字作為向上報(bào)告情況,參與企業(yè)之間的供銷循環(huán),保證本企業(yè)原料供給和產(chǎn)品銷售的重要工作,一般能夠積極地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作。在這種情況下,全面調(diào)查是適當(dāng)?shù)姆椒ā６袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè),是產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些企業(yè)是以贏利為目的,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展的。在這種狀況下,全面統(tǒng)計(jì)一是沒(méi)有必要,它不要政府安排產(chǎn)供銷,政府也不需要逐個(gè)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核,企業(yè)出資人自然會(huì)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé);二是企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作配合程度下降,全面統(tǒng)計(jì)難以實(shí)施,企業(yè)往往認(rèn)為上報(bào)數(shù)字對(duì)本企業(yè)不產(chǎn)生效益,故作為額外負(fù)擔(dān)來(lái)對(duì)待。因此,抽樣調(diào)查在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下將會(huì)得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。今后,除了幾年一次的普查仍實(shí)行全面調(diào)查外,其他年定報(bào)均將實(shí)行抽樣調(diào)查。不僅在農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)人民生活、物價(jià)等方面,其他各專業(yè)如商業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等均會(huì)采取抽樣調(diào)查方法。

五、統(tǒng)計(jì)管理體制趨于垂直管理

管理體制的本質(zhì)是物質(zhì)利益關(guān)系。統(tǒng)計(jì)管理體制是人們?yōu)榱俗龊媒y(tǒng)計(jì)工作對(duì)其組織機(jī)構(gòu)所作的制度安排。統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是取得準(zhǔn)確及時(shí)的宏觀數(shù)據(jù)。它首先滿足高層決策的需要,而且越到高層越顯得重要。企業(yè)需要統(tǒng)計(jì)數(shù)字,它往往注重的也是宏觀數(shù)據(jù),以此分析本企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,宏觀調(diào)控政策如貨幣政策、財(cái)政政策,幾乎全部是由國(guó)家作出的。因此,為了排除干擾,保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,國(guó)家有必要對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理,以便實(shí)行統(tǒng)一的指標(biāo),采取統(tǒng)一的方法,按照統(tǒng)一的時(shí)間,取得較為準(zhǔn)確的資料。目前主要?dú)w地方管理的統(tǒng)計(jì)體制,是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需求而建立和發(fā)展起來(lái)的,已顯出越來(lái)越大的弊端。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)字作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作和分配某種資源的依據(jù),各地區(qū)之間便形成了攀比之風(fēng),人為拔高或壓低統(tǒng)計(jì)數(shù)字。這不單純是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題,因?yàn)樵跀?shù)字普遍不實(shí)的情況下,某一地區(qū)數(shù)字準(zhǔn)確,就會(huì)導(dǎo)致這一地區(qū)及其領(lǐng)導(dǎo)人喪失某種利益。而統(tǒng)計(jì)管理體制主要?dú)w地方管理,正好使各級(jí)行政干預(yù)得以實(shí)現(xiàn)。由于統(tǒng)計(jì)部門的人、財(cái)、物主要?dú)w地方管理,使得統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)來(lái)自各級(jí)政府的干擾無(wú)法排除,由此形成了不實(shí)數(shù)字,而且越是重要數(shù)字,不實(shí)的程度會(huì)越大。目前的統(tǒng)計(jì)管理體制亟待改變。實(shí)行抽樣調(diào)查,較全面統(tǒng)計(jì)人力、物力的節(jié)約,也使國(guó)家有可能實(shí)行統(tǒng)計(jì)管理體制的垂直管理。垂直管理的內(nèi)容應(yīng)包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制的確定、經(jīng)費(fèi)的供給及統(tǒng)計(jì)人員及其負(fù)責(zé)人的錄用考核等。這樣做會(huì)從根本上改變統(tǒng)計(jì)部門“任人擺布”的局面。